Внешние угрозы эб. Главные угрозы для безопасности россии

Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по таким агрегированным группам, как внутренние и внешние угрозы.

К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

К внешним факторам , представляющим угрозу экономической безопасности, относятся: - преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

Зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;

Увеличивающаяся внешняя задолженность;

Недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;

Неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;

Неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность для экономики введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для государства. Недопустима высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной страны или группы стран (например, по продовольствию), что позволяет данным странам использовать эту зависимость для политического давления на другие страны. Нельзя допускать высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая позволила бы кредиторам навязывать экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей.

Большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более половины экспорта приходится на два-три товара. Из опыта многих развивающихся стран известно, что такая структура экспорта при серьезном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на мировом рынке, или политической ситуации ставит экономику на грань катастрофы. Необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путем радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности страны.

Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных с точки зрения формирования новой модели включения стран в мировое хозяйство, то есть селективный протекционизм, необходим. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечественных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

Учитывая глобальный характер интеграционных процессов в мире, внешнеэкономическая политика призвана искать пути к сотрудничеству не только с Европейским союзом, но и с другими интеграционными группировками, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В условиях глубокого кризиса экономики и катастрофического падения капиталовложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором экономического подъема в некоторых областях, следовательно, улучшения экономического положения страны в целом, тем самым способствуя укреплению экономической безопасности. Механизм привлечения иностранных инвестиций должен способствовать реальному вложению иностранцами финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок части национального богатства. Таким образом, принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в экономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались национальные интересы и иностранные компании, вкладывая минимальные средства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечественного производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой утечки средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при экспорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизнесменов в западных банках), перевод "авансом" под импорт, за которым никакого импорта не следует, и т. д. Настоящий масштаб утечки капитала трудно определить.

По данным ООН, каждый год в мире "отмывается" 300 млрд долл., полученных от нелегальной торговли наркотиками, оружием, подпольного игрового бизнеса, проституции и т. д. В 1990 г. Совет Европы принял Конвенцию об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, однако ратифицировали ее пока 6 государств.

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению страны, является проблема внешнего долга. Сам по себе высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне самостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных национальных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.

Для покрытия внешнего долга надо использовать задолженность зарубежных государств, которая зачастую превышает внешнюю задолженность самого государства. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использовать только для финансирования производственных проектов, гарантирующих оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта продукции, производимой на создаваемых объектах.

Во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико- технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.

К внутренним факторам , представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

Унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

Низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;

Высокий уровень монополизации экономики;

Высокий уровень инфляции;

Недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

Слабая степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточные возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;

Ухудшение состояния научно-технического потенциала страны, потеря ведущих позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе и в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижности интеллектуального труда;

Вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;

Тенденции регионального сепаратизма и высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

Низкая инвестиционная активность;

Предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;

Потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда, роста безработицы, стратификации населения, снижения качества и уровня образования;

Несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий ряда экономических субъектов на внутреннем и внешнем рынке, их низкая правовая дисциплина;

Низкая финансовая и договорная дисциплина агентов Рынка;

Криминализация экономики и коррупция в области Управления экономикой;

Массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты Налогов;

Незаконный перевод финансовых средств за границу.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на: 1) связанные с закономерностями циклического развития экономической системы и 2) не связанные с циклическими закономерностями развития. Масштабы и устойчивость действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности государства.

Действия второй группы факторов вызвано последовательным накоплением долговременных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства ключевых элементов хозяйственной системы, а именно:

В состоянии и эффективности использования производственного инновационного и научно-технического потенциала страны;

В экономических отношениях хозяйствования и управления;

В социальной сфере;

В состоянии окружающей среды;

В системе федеративных отношений и в региональной экономике.

Нарастающий спад производства и потеря рынков . Продолжающийся в России глубокий экономический кризис привел к резкому сокращению производства. Уже сами по себе масштабы спада представляют серьезную угрозу. Но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего. Развитие процессов в данном направлении может приобрести необратимый характер, при котором производство даже при мощной финансовой и иной поддержке уже нельзя будет восстановить вследствие отсутствия рынка сбыта. Тем самым исчезает возможность возрождения и подъема отечественной экономики, а страна лишится шанса вернуться в число высокоразвитых держав.

Серьезную и весьма реальную угрозу экономической безопасности страны представляют свертывание фундаментальных исследований, распад научно- исследовательских коллективов и конструкторских бюро мирового класса, резкое сокращение заказов на высокотехнологичную и вполне конкурентоспособную продукцию, "утечка мозгов" из страны. Не менее серьезной опасностью, хотя и не привлекшей к себе достаточного внимания, является уход высококвалифицированных специалистов и рабочих из сферы своей профессиональной деятельности в оказавшиеся более престижными и высокооплачиваемыми секторы экономики.

Существенно меняется структура промышленного производства, в котором все больше начинают преобладать сырьевые отрасли - топливная промышленность и металлургия - при сокращении удельного веса финишных отраслей - машиностроения, химической промышленности, а также легкой и пищевой промышленности. Не оправдались надежды на то, что рынок сам по себе, вне государственного регулирования и проведения целенаправленной селективной политики, в состоянии обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре производства. Не оправдались и расчеты на зарубежных инвесторов, поскольку сферы их интересов не совпадают с приоритетами экономической политики государства.

Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяйственных связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием . Постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает проведение курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка. Гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которых в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство продовольствия неэффективным, ведут к увеличению доли ручного труда. Объем и удельный вес торговой части продовольственных ресурсов неуклонно снижаются, усиливается натурализация производства.

Все это создает угрозу потери производственной независимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность не будет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ее отражению.

К числу внутренних угроз социальной стабильности общества и в конечном счете экономической безопасности относится рост безработицы. Этот процесс, негативный сам по себе, вызывает особую тревогу тогда, когда безработица приобретает массовый и застойный характер. Конфликтность ситуации обостряется и тем, что растущая безработица накладывается на специфическую российскую ментальность населения. Она резко усиливает дискомфортность в положении людей, служит питательной средой для роста преступности. Работать эффективно и производительно становится невыгодным и малопривлекательным. А это уже серьезная угроза экономической безопасности страны.

В условиях нарастающего экономического кризиса и искусственного сдерживания деловой и инвестиционной активности руководство России все шире использует внешние заимствования для "латания дыр" в финансовой системе. Использование иностранных займов само по себе не является чем-то предосудительным и опасным. Напротив, оно может стать важным рычагом подъема экономики, ее технического перевооружения, повышения конкурентоспособности производимой продукции. Весь вопрос - в целевом использовании займов и в масштабах государственного долга. О неэффективности внешних заимствований наглядно свидетельствует сам ход экономического развития: продолжающийся спад производства, ухудшение его структуры, снижение инвестиционной активности в ряде стран с переходной экономикой. Резко повышается тяжесть бремени, связанная с ростом масштабов внешнего долга и расходов по его обслуживанию. Особую тревогу вызывает ориентация на покрытие дефицита бюджета за счет внешних займов.

Все это происходит на фоне масштабного и слабо контролируемого оттока валютных средств, размещаемых в западных банках. Таким образом, налицо развитие процессов, представляющих серьезную угрозу независимости и экономической безопасности страны.

В последние годы резко ухудшается криминогенная ситуация в экономической сфере, которая уже сегодня представляет реальную опасность. Криминализация охватила практически все области хозяйственной жизни - отношения собственности, финансовую и банковскую деятельность, производство, торговлю и услуги, внешнеэкономические отношения.

В дополнение к нерешенным проблемам в последние годы добавились новые кризисы - бюджетный, неплатежей, расчетов, инвестиционный, долговой, банковский.

Введение

Заключение

Список литературы

Введение

Проблемы обеспечения экономической безопасности страны, стабильного экономического развития государства и общества стоят перед многими странами мира. Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности страны, российского общества и каждого гражданина в отдельности.

Проблемы обеспечения экономической безопасности России, как непременного условия стабилизации ее текущего состояния и развития, привлекают к себе все более пристальное внимание ученых и общественности. Такое внимание отнюдь не случайно. Принципиально важно раскрыть суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их парирования. Реализация национальных интересов России в большинстве случаев возможна только при условии наличия достаточных экономических возможностей и устойчивого экономического развития .

Целью настоящей работы является исследование вопроса экономической безопасности России и определение внутренних и внешних ее угроз.

Задачи реферата:

дать понятие термину «экономическая безопасность»;

охарактеризовать основные типы угроз экономической безопасности страны: внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны;

определить основные м

1. Понятие экономической безопасности страны

Экономическая безопасность - это способность государства поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво обеспечивать ресурсами и необходимыми средствами народное хозяйство, силовые структуры и спецслужбы, защиту национальных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз .

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов. Необходимость обеспечения экономической безопасности как составной части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают все механизмы поддержания стабильности в обществе, сужают его возможности разрабатывать и реализовывать программы экономической компенсации и стабилизации. Значимость макроэкономических аспектов экономической безопасности заметно повышается также в условиях крупных национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет Россию.

Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Анализ реальных процессов и осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта решения этой проблемы позволяет вычленить три ее важнейших элемента:

Экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера;

Стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т. д.);

Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире .

Становление и развитие рыночных отношений в России, либерализация внешнеэкономической деятельности, открытость ее экономики, а также меры, предпринятые по интеграции в мировую экономическую и финансово-кредитную системы, существенно обострили проблему экономической безопасности Российской Федерации .

Проблемами обеспечения безопасности занимаются государственные органы практически всех стран мира. Эти проблемы всегда относятся к числу приоритетных в силу их жизненной важности.

Вот уже одиннадцать лет в нашей стране действует Совет Безопасности Российской Федерации, созданный в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Основная задача, которая поставлена в области экономической безопасности - обеспечить такое развитие экономики страны, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из проблем, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане .

2. Характеристика основных типов угроз экономической безопасности страны

Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации .

К внешним относятся, прежде всего, факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует:

Во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства;

Во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

Преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

Увеличивающаяся внешняя задолженность;

Недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;

Неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.

По данным ООН, каждый год в мире "отмывается" 300 млрд. долл., полученных от нелегальной торговли наркотиками, оружием, подпольного игрового бизнеса, проституции и т. д. В 1990 г. Совет Европы принял Конвенцию об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, однако ратифицировали ее пока 6 государств.

Во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

Унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

Высокий уровень монополизации экономики;

Высокий уровень инфляции;

Недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

Низкая инвестиционная активность;

Предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;

Низкая финансовая и договорная дисциплина агентов Рынка;

Криминализация экономики и коррупция в области Управления экономикой;

Массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты Налогов;

Незаконный перевод финансовых средств за границу.

Внутренние факторы, в свою очередь, подразделяются на:

1) связанные с закономерностями циклического развития экономической системы;

2) не связанные с циклическими закономерностями развития.

Масштабы и устойчивость действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при определенных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономическом уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности государства.

В экономических отношениях хозяйствования и управления;

В социальной сфере;

В состоянии окружающей среды;

В системе федеративных отношений и в региональной экономике.

Нарастающий спад производства и потеря рынков. Продолжающийся в России глубокий экономический кризис привел к резкому сокращению производства. Уже сами по себе масштабы спада представляют серьезную угрозу. Но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего. Развитие процессов в данном направлении может приобрести необратимый характер, при котором производство даже при мощной финансовой и иной поддержке уже нельзя будет восстановить вследствие отсутствия рынка сбыта. Тем самым исчезает возможность возрождения и подъема отечественной экономики, а страна лишится шанса вернуться в число высокоразвитых держав.

Поспешность в разрушении сложившихся структур и хозяйственных связей, обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для самообеспечения страны продовольствием. Постановка вопроса о самообеспеченности страны продовольствием отнюдь не означает проведение курса на автаркию и изоляцию от мирового рынка. Гибкая и эффективная защита отечественных производителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктов питания, возможности производства которых в стране крайне ограничены или вообще отсутствуют, покрывать экспортом таких продуктов питания, производство которых более эффективно. Монополизм производителей сельскохозяйственной техники, разбухание посреднических структур, непродуманная налоговая и кредитная политика делают производство продовольствия неэффективным, ведут к увеличению доли ручного труда. Объем и удельный вес торговой части продовольственных ресурсов неуклонно снижаются, усиливается натурализация производства.

В государственной стратегии экономической безопасности РФ указывается, что наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

а) расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

б) увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;

в) рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;

г) задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

а) усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

б) отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

в) низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

г) свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

д) снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

е) завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

ж) приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

з) рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

Важнейшими факторами этой угрозы являются:

а) объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

б) нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

в) увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими факторами, как:

а) рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

б) сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

в) ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства .

Глобальные процессы, связанные с переделом мира, тесно связаны с экономикой и финансами. Россия, обладающая значительным ресурсным потенциалом, становится все более привлекательной для экономической экспансии на фоне стремительного развития международной преступности и терроризма, наркотизации многих регионов земного шара. Энергичные меры, предпринятые президентом и его администрацией, а также Правительством РФ, позволили значительно укрепить экономическое положение России, уменьшить остроту угроз ее экономической безопасности. Выступая на расширенном заседании Госсовета с программной речью «О стратегии развития России до 2020 года», В.В. Путин отметил, что за последние восемь лет объем иностранных инвестиций вырос в семь раз, а капитализация фондового рынка по отношению к 1999 г. - в 22 раза. Товарооборот России с зарубежными странами увеличился более чем в пять раз. Реальные доходы людей выросли в 2,5 раза. Пенсии - также почти в 2,5 раза. Безработица и уровень бедности уменьшились более чем в два раза.

Вместе с тем в инвестиционной сфере отмечаются тревожные тенденции. Так, в 2007 г. в страну пришло $120 млрд. иностранных инвестиций, что в 2,2 раза больше чем в 2006 г. Однако не может не насторожить тот факт, что по объему накопленных инвестиций первые три места занимают Кипр, Нидерланды и Люксембург, затем идут Германия, Великобритания, США и Франция, а на восьмом месте - Британские Виргинские острова. Становится ясно, что в Россию под видом иностранных инвестиций возвращаются российские же капиталы.

Несмотря на то что в целом наметилась положительная динамика снижения инфляции, она значительно превысила прогнозные показатели. Так, инфляция в России по данным Росстата в процентах по годам выглядит следующим образом: 2001 г. - 18,6%;. 2002 г. - 15,1%; 2003 г. - 12%; 2004 г. - 11,7%; 2005 г. - 10,9%: 2006 г. - 9%; 2007 г. - 11,9%; 2008 г. - 15% .

В стране остается недопустимо высокий уровень теневой экономики. Ее масштабы по разным методикам подсчета составляют от 30–40% до 80% от всей экономики (использование двойной бухгалтерии, «черный нал», откаты чиновникам, другой нелегальный инструментарий). Теневая экономика представляет собой реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации, поскольку выводит значительную часть экономики страны из-под контроля государства, способствует криминализации отечественной экономики и выступает как один из основных источников финансовой подпитки организованных преступных групп и сообществ, террористических и экстремистских формирований и организаций.

Огромный урон экономической безопасности страны наносит отъем собственности криминальными структурами. Только в Москве ежегодно меняют собственников силовым путем порядка 300 фирм, фабрик, заводов.

Серьезная проблема, подрывающая экономическую безопасность страны, - коррупция. Нужно повышать денежное содержание чиновников, развивать институты гражданского общества и свободу средств массовой информации, совершенствовать законодательство.

Другая проблема, которая наносит серьезный урон экономической безопасности, - миграция. Ежегодно миллиарды рублей скрываются от налогообложения и перечисляются гастарбайтерами в страны ближнего зарубежья. В России насчитывается от 5 до 7 млн нелегалов. Больше всего мигрантов из Узбекистана - 17,5%, на втором месте Китай (15,5%), многие приезжают также с Украины, из Молдавии, Азербайджана, Армении, Грузии.

Не менее остро стоит и проблема борьбы с изготовлением и сбытом поддельных денежных знаков. По данным МВД РФ, только в 2008 г. в нашей стране было зарегистрировано 28 519 преступлений, связанных с подделкой и сбытом фальшивых денег, - на 9,5% больше, чем в 2007 г. Была разоблачена 51 преступная группа, занимавшаяся изготовлением и сбытом фальшивых денег. Было изъято 55 комплектов печатного оборудования, 1602 человека привлечены к уголовной ответственности. Ущерб, нанесенный фальшивомонетчиками, составил 5 191 755 000 рублей.

Начиная с 1996 г. в стране ежегодно резко увеличивается количество воровства с пластиковых карт. По данным УБЭПа, в РФ 34% воруют с поддельных карт, 33% - с украденных, 10% - с утерянных, прочие варианты составляют 23%. За последние пять лет количество преступлений с пластиковыми карточками в России увеличилось в шесть раз. Размер ущерба стабильно держится на уровне $2–3 млн в год .

3. Механизмы борьбы с угрозами экономической безопасности России и ее обеспечение

В ближайшей перспективе обеспечение экономической безопасности - приоритетное направление политики государства. Сегодня государственная политика Российской Федерации в указанной сфере включает расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, создание благоприятных условий для участия России в международном разделении труда, усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей, повышение эффективности борьбы с теневой экономикой.

Чрезвычайно важно проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных, особенно долларовых, заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях. Многополярный мир должен иметь многополярную валютную систему, в которой Россия займет достойное место.

Все эти меры, безусловно, должны способствовать укреплению экономической безопасности России .

Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации

2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации

3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:

а) выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности;

б) организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы;

в) экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности Российской Федерации. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент Российской Федерации.

Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации требует системы контроля за их исполнением. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника .

Заключение

Таким образом, в работе исследован вопрос экономической безопасности России и определение внутренних и внешних ее угроз.

Выполнены следующие задачи реферата:

дано понятие термину «экономическая безопасность»;

охарактеризованы основные типы угроз экономической безопасности страны: внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны;

определены основные м еханизмы борьбы с угрозами экономической безопасности России и ее обеспечение.

По результатам работы можно сделать следующие выводы:

- экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию;

Структура экономической безопасности по существу представлена в предложенной развернутой формулировке и состоит, по нашему мнению, из трех частей.

Первая – это достаточность финансово-экономических ресурсов для обеспечения требуемого уровня национальной безопасности страны, в первую очередь, ее обороноспособности за счет совершенствования и развития вооруженных сил. Эта составляющая присуща для всех наиболее развитых стран мира и по существу не вызывает ни у кого сомнения. Обеспечивается она государством исключительно за счет бюджетных средств.

Вторая – создание наиболее благоприятных условий для стабильного развития экономики в стране, причем для всех легальных секторов экономики. Эти условия должны распространяться на государственный и частный сектора, в том числе на частное предпринимательство, т.е. на все уровни - государства, общества и личности. Создание этих условий будет одновременно способствовать росту наполняемости бюджета, т.е. обеспечению первой составляющей.

Третья – защита экономических интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Эта составляющая необходима для всех стран, охваченных глобальной экономикой. В глобальной экономике в условиях международной кооперации любые изменения, тем более катастрофические, в той или иной мере отражаются на всех ее участниках и поэтому требуются эффективные адекватные меры в случаях возникновения таких ситуаций.

Все три составляющие тесно взаимосвязаны, примерно равнозначны и поэтому приведены в одном определении ;

К внешним относятся, прежде всего, факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы;

Во внутриэкономической сфере безопасность обусловлена природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий;

В соответствии со структурой формирования угроз все внутренние угрозы экономической безопасности России и ее регионам делятся на четыре крупных блока:

1) угрозы производственного и технологического характера;
2) финансовые угрозы;
3) организационно-правовые угрозы;
4) социальные и демографические угрозы.
1. Угрозы производственного и технологического характера. Состав основных угроз производственного и технологического характера и их качественная характеристика применительно к современным российским условиям приведены в табл. 2.1.

Таблица 2.1. Основные угрозы экономической безопасности России производственного и технологического характера

Наименование	Уровень проявления
Спад производства
Деформированность структуры российской экономи-
Разрушение научно-технического потенциала
Изношенность основных фондов и высокая аварийная опасность
Низкая конкурентоспособность отечественной продукции, особенно в обрабатывающем секторе
Сырьевая ориентация экономики
Отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых по сравнению с масштабами их добычи
Угроза надвигающегося энергодефицита

Спад производства - эта угроза была одной из наиболее актуальных в 1990-х годах, когда спад производства шел повсеместно.

Так, падение объема производства ВВП в 1998 г. (год наибольшего спада в российской экономике) в сравнении с 1990 г. составило чуть менее 50% (другими словами, российский ВВП за период 1990-1998 гг. снизился почти в 2 раза).

Еще более высокими темпами шло падение объемов промышленного производства, являющегося основой реального сектора экономики. Например, в ряде регионов России спад объемов промышленного производства в период 1998-2000 гг. в сравнении с 1990 г. составлял более 70%. В целом по России за период 1990- 1998 гг. спад объемов промышленного производства достиг 55%.

После 1998-1999 гг. в России в целом и в большинстве ее регионов начался экономический рост, который продолжался до середины 2008 г. Однако со второй половины 2008 г. угрозы, связанные со спадом производства в российской экономике, обострились вновь. Спад промышленного производства в России в 2009 г. составил 10,8% (табл. 2.2), а в ряде регионов России этот показатель превышал 15-20%. Что касается производства ВВП, то здесь в 2009 г. был зафиксирован спад 7,9%.

Таблица 2.2. Индекс физического объема промышленного производства по федеральным округам в 2000-2009 гг., % к предыдущему году

Территория
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо-Западный

Приволжский ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный

Источники". Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-экономическое положение России. Январь - декабрь 2009 г. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2010.

В первую очередь такая ситуация обусловлена ориентацией экономики России на производство ограниченного набора продукции (в основном минерально-сырьевых ресурсов и продукции металлургического производства) и сильную зависимость экономики от мировой конъюнктуры цен на эту продукцию. В результате любые кризисные явления, связанные со снижением спроса и цен на эту продукцию в мире, вызывают крайне негативные последствия для российских производителей.

Несмотря на рост промышленного производства в период 1999-2008 гг., на многих территориях, как и по России в целом, объем промышленного производства по итогам 2008 г. еще не достиг уровня 1990 г. (в целом по России данный показатель по итогам 2008 г. составлял около 80%, табл. 2.3). Добавим, что к концу I полугодия 2008 г. Россия практически достигла предела роста в рамках сырьевой модели развития экономики, так как к этому периоду в данных отраслях производственные мощности оказались полностью загружены. Дальнейшие перспективы роста российской экономики могут быть реализованы в основном за счет внедрения инноваций и развития инновационных отраслей и производств.

Таблица 2.3. Расчетное значение индекса физического объема промышленного производства по отношению к 1990 г. (базовый период), %

Территория
Российская Федерация
Центральный ФО
Северо-Западный

Приволжский ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО
Дальневосточный

Деформированностъ структуры российской экономики. Проблемы, связанные со структурной деформированностью российской экономики, можно рассмотреть с нескольких позиций.

Во-первых, в последнее десятилетие российская экономика приобретает ярко выраженную сырьевую направленность. В 2008 г. доля производств, связанных с добычей и производством топливно- энергетических ресурсов и металлургическим производством, в общем объеме промышленного производства по России в целом достигла 57,1%, в то время как наиболее высокотехнологичные производства, направленные на выпуск машиностроительной продукции, составляли только 13,9%. Для сравнения: в 1990 г. доля «сырьевых» отраслей составляла 21,2%, а доля машиностроения и металлообработки - 28,8%.

Во-вторых, существенным перекосом структуры российской экономики является достаточно сильная ее ориентация на товарное производство в ущерб производству услуг, в том числе основанных на современных информационных технологиях. В 2008 г. доля промышленного производства, сельского хозяйства и строительства, составляющих основу материального производства, в структуре производства ВВП России немногим превышала 40%. Аналогичный показатель для развитых стран (по итогам 2006 г.) составлял: в Германии - 30,2%, Великобритании - 25,6, во Франции - 23,1, в Швеции - 28,8, США - 24, Канаде - 33,1, Японии - 30,6%, т.е. в большинстве случаев значение показателя колебалось около 30%.

Отчасти такая ситуация в России является следствием экономики СССР, ориентированной на гипертрофированное развитие отраслей военно-промышленного и топливно-энергетического комплекса и тяжелой промышленности с преобладанием крупных предприятий. В то же время практически не развивались отрасли и сферы производства, работающие непосредственно на человека и удовлетворяющие его потребности и нужды.

За период реформирования экономики в России постепенно происходит рост доли производства услуг в структуре ВВП. В 1990 г. данный показатель составлял 32,6%, а к 2008 г. он увеличился до 57,8%.

В-третьих, наблюдается высокий уровень концентрации производства в ключевых отраслях экономики, и в первую очередь в промышленности. Такая ситуация во многом является следствием экономики СССР, в которой преобладало стремление к экономии удельных затрат на выпуск продукции при укрупнении производства и мощностей отдельных агрегатов. Действительно, этот эффект является одним из главных преимуществ крупных предприятий (организационных структур) по сравнению со средними и малыми. Однако такая организация производства хороша для устойчиво функционирующей экономики со стабильными внутренними и внешними условиями, что было характерно для советской экономики. В рыночных условиях, как показал мировой и отечественный опыт, слишком высокая концентрация производства имеет больше недостатков, чем преимуществ. Главным образом это обусловлено следующими причинами:

невысокой адаптационной способностью крупных предприятий к динамично изменяющейся внешней и внутренней среде, что характерно для рыночной системы хозяйствования;
сложностью с управлением предприятия, высоким уровнем бюрократизма в системе управления;
потребностью в высоких капиталовложениях при решении задач развития и модернизации производства, которые вследствие быстрого изменения рыночной конъюнктуры не всегда могут окупиться, и рядом других, менее значимых причин.

В-четвертых, деформированность структуры российской экономики проявляется в уже упоминавшемся в 1-й главе высоком уровне неравномерности социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации, особенно острой после начала реформ 1990-х годов. В процессе реформирования экономики и системы государственного управления появилась проблема депрессивных регионов, в число которых попала значительная часть территорий, экономика которых до начала реформ была нормально развитой самодостаточной и которые стабильно перечисляли в бюджет страны немалый доход. Регионы России разделились на две неравные группы: 15-20 регионов (субъектов Федерации) - это регионы-доноры, по большей части обеспечивающие социально- экономические показатели страны в целом, а подавляющее большинство - дотационные и депрессивные регионы.

Депрессивный регион - это в прошлом относительно благополучная территория, как правило, с высоким промышленно-производственным потенциалом и достаточно развитой инфраструктурой, в том числе социальной. Такие регионы необходимо отличать от других проблемных районов (нового освоения, слаборазвитых, приграничных регионов, зон экологического бедствия и т.д.). В целом кризисное состояние этих регионов - проявление структурного кризиса российской экономики, вызвавшего неравномерный спад производства по отраслям. Депрессивные регионы характеризуются не просто отставанием в социально-экономическом развитии, но формированием в них ситуации, несущей в себе опасность для общественных и рыночных отношений государства.

Можно выделить и другие факторы и признаки, указывающие на несовершенство структуры и структурных соотношений в российской экономике (ценовые диспропорции, диспропорции социальных показателей, нерациональная структура занятости и т.д.). Многие из них будут рассмотрены ниже при анализе других угроз экономической безопасности России.

Разрушение научно-технического потенциала. Научно-технический потенциал, по определению В.И. Громеко, - это совокупность трудовых, технических, материальных, информационных ресурсов и ресурсов организации и управления, отвечающих требованиям каждого данного этапа научно-технического развития и предназначенных для создания новой и совершенствования выпускаемой продукции, интенсивного развития производства и обеспечения на этой основе изменения условий и характера труда, повышения эффективности общественного производства. Главная составляющая научно-технического потенциала и научно-технического развития - это система научно-исследовательских и образовательных организаций, внедрение инноваций в производство и экономику. Поэтому основное внимание при анализе рассматриваемой угрозы сосредоточим именно на этой составляющей научно-технического потенциала.

На момент своего распада СССР был технологическим лидером по многим направлениям научно-технического прогресса. В первую очередь это были технологии, связанные с военным производством (Россия наряду с США доминировала на мировых рынках продажи вооружений), аэрокосмические технологии, отдельные технологические направления и технологии гражданского строительства, реализуемые, как правило, на предприятиях оборонно-промышленного комплекса или связанных с ними производствах (данные технологии включали в том числе и микроэлектронику, являвшуюся на тот период передовым направлением научно-технического прогресса). Структура научно-исследовательской и образовательной деятельности включала три основных звена:

1) научно-исследовательские организации, сосредоточенные в системе Академии наук. Основным направлением их деятельности были фундаментальные исследования по перспективным направлениям научно-технического развития, а также прикладные исследования по наиболее актуальным проблемам, не имеющим стандартных решений. Кроме того, научно-исследовательские организации формировали предложения по внедрению проведенных разработок в производство. На начало реформирования экономики (в 1992 г.) в России было 2077 таких организаций;
2) организации, занимающиеся реализацией и практическим внедрением научных и технологических разработок в производство: конструкторские бюро, проектные и проектно-изыскательские организации, отраслевые научно-исследовательские институты (НИИ), опытные заводы и промышленные предприятия, занимающиеся научно- исследовательской деятельностью. Это важнейшее звено научно-технического развития: именно через них осуществляется связь между наукой и практикой. В 1992 г. их было 1729;
3) высшие учебные заведения, занимающиеся подготовкой квалифицированных специалистов, способных решать задачи научно- технического и инновационного развития в соответствии с современными мировыми тенденциями и научно-исследовательскими разработками по аналогии с научно-исследовательскими организациями, а в ряде случаев и внедрением инновационных разработок в производство. В 1992 г. в России было 446 вузов.

За годы реформирования российской экономики более или менее сохранились, а в ряде случаев и упрочились позиции 1-го и 3-го звеньев, по крайней мере, количественно. К началу 2008 г. в стране насчитывалось 1926 научных организаций и 1134 вузов. Число студентов вузов за период 1990-2008 гг. увеличилось почти в 3 раза (с 2824,5 до 7513,1 тыс. чел.). Вместе с тем, как показывают данные статистической отчетности, а также многочисленные исследования в этой сфере, существенно снизилась квалификация кадрового потенциала научных организаций и вузов, так как в ходе реформирования экономики страны значительная часть квалифицированных специалистов перешла из них в другие, экономически более выгодные сферы деятельности. В большинстве случаев это были молодые люди и люди среднего возраста, что нанесло сильный удар по процессу смены поколений в таких организациях.

Что касается численности роста студентов вузов, то и здесь мало поводов для оптимизма. Во-первых, многие студенты стали поступать в учебные заведения на платной основе, практически минуя конкурсный отбор, что, в свою очередь, привело к существенному снижению качества высшего образования: за последние 20 лет с позиций одной из ведущих и прогрессивных систем образования в мире оно перешло на средний, ничем не превосходящий среднемировой уровень.

Во-вторых, произошла смена приоритетов в выборе специальностей среди поступающих. Наиболее престижными науками, изучать которые устремилось большинство, стали гуманитарные и общественные (экономика, юриспруденция, психология и т.д.), в отличие от технических, хотя для научно-технического развития приоритет должен отдаваться техническим наукам с разумным сочетанием с другими.

Заметим, что из всех рассмотренных звеньев научно-исследовательской и образовательной деятельности наиболее сильному негативному воздействию в ходе реформирования российской экономики подверглось второе звено. Только в количественном выражении число организаций, занимавшихся реализацией и практическим внедрением научных и технологических разработок в производство, за этот период уменьшилось более чем в 3 раза (с 1729 до 518). Как результат, стала теряться связь между наукой и производством, а также постепенно вымываться научно-исследовательское звено в производственном цикле. Это, в свою очередь, нанесло сильный удар по техническому прогрессу и инновационному развитию российских предприятий.

Во многом такая ситуация была обусловлена постепенной ориентацией российской экономики на сырьевой путь развития, не требующий большого числа инноваций; фактическим отказом (по различным причинам) от многих направлений научно-технического развития; невысокой конкурентоспособностью многих отечественных высокотехнологичных предприятий, до сих пор в большинстве случаев решающих проблему выживания, а не развития; переориентацией многих предприятий на импортное оборудование и технологические циклы, что ставит страну в прямую зависимость от внешних поставщиков; слабой государственной поддержкой научно- исследовательских организаций на протяжении всего периода реформирования российской экономики и рядом других причин.

Основные результаты реформирования российской экономики научно-технической сферы характеризуются следующими показателями:

численность исследовательского персонала сократилась с 804 тыс. чел. в 1992 г. до 375,8 тыс. в 2008 г.;
расходы на науку и научное обслуживание по отношению к ВВП в 1992-1999 гг. были менее 1%, а после 2000 г. не превышали 1,3% (2008 г. - 1,03%), хотя по опыту развитых государств для нормального развития научно-технической сферы и обеспечения научно-технического прогресса значение данного показателя должно быть не ниже 2%;
число созданных передовых производственных технологий колеблется. Например, в 1997 г. таких технологий было создано 996, а в 2007 г. - 780; в 2008 г. - 854;
объем инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции за последние годы не превышает 5-5,5% (2008 г. - 5,1%).

Изношенность основных фондов и высокая аварийная опасность. За период 1990-2008 гг. вследствие недоинвестирования степень износа основных фондов в экономике России возросла с 35,1 до 45,3%. При этом коэффициент обновления основных фондов (ввод в действие основных фондов в процентах от их наличия на конец года) упал с 6,3% в 1990 г. до 4 в 2007 г. и 4,4% в 2007 г., а в 1990-е годы его значение было ниже 2%. Для большинства видов экономической деятельности, связанных с производством промышленной продукции, степень износа основных фондов превышает 50% (на начало 2009 г. она составляла в добыче полезных ископаемых - 50,9%; обрабатывающих производствах - 45,6; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 51,2%). Еще более остра ситуация с износом машин и оборудования, т.е. активной части основных фондов. В целом по стране степень износа машин и оборудования на начало 2009 г. составляла 50,6%, а по ряду видов экономической деятельности и производств данный показатель достигал 60-70%.

Как следствие такой ситуации, на промышленных объектах страны все чаще происходят техногенные аварии, крупнейшие не только в национальном, но и в мировом масштабе. Самой крупной аварией за последние годы стала авария на Саяно-Шушенской ГЭС, последствия которой экономика страны будет ощущать еще многие годы.

Кроме того, наблюдается сильный моральный износ основных фондов. Многие используемые сегодня машины и оборудование, технологические циклы и т.д. разработаны еще во времена советской экономики (1960-1980-е годы), безнадежно устарели и не удовлетворяют современным требованиям по ряду параметров.

Низкая конкурентоспособность отечественной продукции , особенно в обрабатывающем секторе. Конкурентоспособность экономики страны является сложным параметром, ее оценка должна быть комплексной, поскольку зависит от многих показателей и факторов. Вместе с тем в упрощенном виде конкурентоспособность экономики можно определить как позиции продукции, производимой в стране, на внутренних и внешних рынках, а также возможности страны производить тот или иной вид продукции. Чем выше технологический уровень производства продукции и чем разнообразнее (диверсифицированнее) спектр видов производимой продукции, тем выше и конкурентоспособность экономики страны.

Как показывает анализ российской экономики, на сегодняшний день Россия имеет сильные позиции на мировых сырьевых рынках (минеральные ресурсы, металлопрокат, трубы и т.п.) и на рынках некоторых видов другой продукции. В то же время позиции высокотехнологичной продукции, к которой в первую очередь относятся машины, оборудование и транспортные средства, достаточно слабы. Высокотехнологичная продукция при своем производстве проходит наибольшее число переделов (в сравнении с другими видами продукции) и, следовательно, имеет наибольшую добавленную стоимость.

Как видно из табл. 2.4, доля высокотехнологичной продукции в российском экспорте низка и по итогам 2008 г. составляла всего

4,9% (при этом в денежном выражении экспорт машин, оборудования и транспортных средств составил 23 003 млн долл.), а доля экспорта продукции обрабатывающей промышленности (которая включает и металлургическое производство) в целом составляла 27,4% (около 128 300 млн долл, в 2008 г.). По объемам экспорта продукции обрабатывающей промышленности даже в абсолютном выражении Россия в несколько раз уступает большинству развитых стран (табл. 2.5).

С другой стороны, импорт Россией машин, оборудования и транспортных средств в 2008 г. достиг 140 772 млн долл, и более чем в 6 раз превышал экспорт. Наблюдается тенденция быстрого роста импорта данного вида продукции. В ведущих мировых государствах ситуация обратная: там экспорт высокотехнологичной продукции в несколько раз превышает импорт. Более того, в настоящее время Россия в своем торговом балансе имеет дефицит не только по позиции «машины, оборудование и транспортные средства», но и по всей обрабатывающей промышленности в целом (см. табл. 2.4).

Таблица 2.4. Товарная структура экспорта и импорта Российской Федерации, млрд долл.

Показатель	Экспорт	Импо 1
Показатель

В том числе: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье
минеральные продукты
продукция основных производств обрабатывающего сектора
машины, оборудование и транспортные средства

Источники : Российский статистический ежегодник. 2008. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-экономическое положение России. Январь - март 2009 г. М.: Федеральная служба государственной статистики, 2009.

Таблица 2.5. Основные показатели структуры экспорта ведущих государств мира в 2007 г.

Государство	Экспорт, всего, млрд долл.	Продукция основных производств обрабатывающего сектора		Машины, оборудование и транспортные средства
Государство	Экспорт, всего, млрд долл.	Млрд долл.	% к итогу	Млрд долл.	% к итогу
Германия
Великобритания

Источник

Сырьевая ориентация экономики. Несмотря на все усилия правительства России по развитию высокотехнологичных секторов экономики и инновационных производств, с каждым годом ощущается все большая зависимость экономики страны от сырьевых отраслей, прежде всего нефтегазового сектора. Такая ситуация, в свою очередь, ставит всю экономику страны в сильную зависимость от мировой конъюнктуры цен на сырьевых рынках, делая ее высокорисковой. Это подтвердил мировой экономической кризис 2008 г., когда существенное снижение цен на этих рынках практически по всей номенклатуре ресурсов привело к возникновению и быстрому нарастанию кризисных явлений в российской экономике.

Среди причин неудач в развитии высокотехнологичных производств в России следует выделить:

сильное отставание большинства производств по большинству технологических и технико-экономических характеристик от зарубежных аналогов уже на начало периода радикального реформирования экономики России, что не позволило провести модернизацию производства с минимальными капитальными затратами;
развал производственных связей советской экономики, в которой производственный цикл выпуска многих видов высокотехнологичной продукции объединял предприятия, расположенные в нескольких республиках Советского Союза;
слабая государственная поддержка предприятий обрабатывающего сектора в первые годы реформирования российской экономики;
практическое отсутствие или высокая цена долгосрочных вложений экономике, делающие невозможным для большинства предприятий реализацию крупных долгосрочных инвестиционных проектов;
приобретение многих предприятий криминальными структурами в результате приватизации;
отсутствие у большинства предприятий опыта работы в условиях высокой конкуренции, которая в советской экономике практически отсутствовала.

Показатели, характеризующие последствия рассматриваемой угрозы, были приведены ранее при анализе предыдущих угроз.

Отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых от масштабов их добычи. В условиях преобладания в экономике России производства сырьевых отраслей актуальной становится задача возобновления и развития сырьевой базы. Однако на сегодняшний день положение таково, что большинство крупных месторождений нефти и газа разведано и введено в эксплуатацию еще в 1960-1980-е годы и в настоящее время их запасы уже в значительной степени выработаны. Так, запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежьего, Уренгойского, Ямбургского) - исчерпаны на 55-75% и перешли либо перейдут в ближайшие годы в стадию падающей добычи. Продолжает также ухудшаться структура разведанных запасов нефти. В то же время в последние 10- 15 лет освоения новых крупных районов добычи минеральных ресурсов не было, а объем прироста разведанных запасов нефти и газа в эти годы был ниже уровня их ежегодной добычи. Вновь подготавливаемые запасы, сосредоточенные в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. В целом объем трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных запасов страны. При этом вновь открываемые запасы и месторождения по себестоимости добычи ресурсов, как правило, на порядок превышают существующие.

Среди других проблем, связанных с эксплуатацией и возобновлением минерально-сырьевой базы страны, следует выделить:

отсутствие геологического задела в освоении новых территорий (Восточной Сибири и Дальнего Востока, Ямала, континентального шельфа);
низкую эффективность эксплуатации действующих месторождений (проблема наиболее полного и комплексного извлечения топливно-энергетических ресурсов);
недостаточное внедрение новых технологий недропользования;
отсутствие эффективного механизма регулирования недропользования от поисковой стадии до полного погашения запасов месторождения;
около 80% запасов нефти - в удаленных и северных районах страны, что сильно осложняет добычу и удорожает транспортировку;
выше трети разведанных запасов нефти находится в сложных геологических условиях либо приходится на высокосернистую, высоковязкую и тяжелую нефть, что снижает цену российской нефти на мировом рынке.

Угроза надвигающегося энергодефицита. За последние 15 лет в стране практически отсутствовал ввод крупных электрических станций и генерирующих мощностей. За период 2001-2006 гг. Россия увеличила генерирующие мощности всего на 7 млн кВт, тогда как Советский Союз вводил по 9 млн кВт в год.

Отчасти такая ситуация сложилась из-за значительного спада в объемах производства в экономике России в течение 1990-х годов с соответствующим падением потребности в электроэнергии. Кроме того, практически не было инвестиционных средств на строительство новых и модернизацию существующих электрических станций (например, во второй половине 1990-х из тарифов на продукцию предприятий электроэнергетики была убрана инвестиционная составляющая как одна из мер по сдерживанию цен на их продукцию). В то же время электроэнергетика является отраслью с достаточно продолжительными периодами строительных циклов (8-10 лет и более) и развиваться должна заблаговременно. Поэтому, например, чтобы обеспечить ввод новых генерирующих мощностей к 2010 г., их строительство надо было начинать в 2000 г. Сложившуюся ситуацию с надвигающимся дефицитом электрической мощности в стране наглядно демонстрирует рис. 2.1.

Рис. 2.1.

1 - требуемая мощность; 2 - действующая мощность;
3 - мощность с истекшим сроком службы

В течение ближайших лет ожидается рост числа энергодефицитных регионов. В объединенных энергосистемах (ОЭС) Урала, Центра, Северо-Запада и Северного Кавказа уже в 2008-2010 гг. может возникнуть серьезный дефицит (рис. 2.2), с которым сложно будет справиться даже за счет увеличения поставок из других энергосистем, поскольку возможности перетоков между ОЭС весьма ограничены.

Рис. 2.2.

В результате эта угроза может стать одним из главных препятствий продолжению экономического роста в России, особенно в энергоемких производствах.

Угрозы производственно-технологического характера, определяя состояние производственного сектора в экономике, на сегодняшний день в большинстве случаев имеют высокий уровень проявления. Такая ситуация ставит под сомнение перспективы дальнейшего экономического роста и выход экономики страны в ведущие экономики мира. Многие причины этого будут рассмотрены ниже, однако в первую очередь проблемы в развитии производственного сектора связаны с финансовой сферой.

2. Финансовые угрозы. Финансовые угрозы характеризуют состояние денежно-кредитной системы, которое, в свою очередь, является определяющим для успешного функционирования и развития других сфер жизнедеятельности государства. Состав основных финансовых угроз экономике современной России представлен в табл. 2.6.

Таблица 2.6. Основные финансовые угрозы экономической безопасности России

Невысокий уровень инвестирования российской экономики. Для того чтобы осуществлять нормальное развитие экономики государства, необходимо поддерживать определенный уровень инвестирования и усиливать его, обеспечивая обновление производственных фондов и ввод новых мощностей и производств. При этом инвестиционные процессы (особенно на крупных предприятиях и производствах) носят долгосрочный характер и должны вестись заблаговременно, за 5-10 лет до ввода объекта в эксплуатацию и ранее. Любые перебои с инвестированием экономики на современном этапе могут иметь неблагоприятные последствия не только в настоящее время, но и в недалеком будущем.

В России в течение 1990-х годов большинство предприятий решало проблему выживания, а не развития, вследствие чего их инвестиционные вложения были минимальными. Более того, одной из правительственных мер по регулированию цен на продукцию естественных монополий в середине 1990-х было исключение инвестиционной составляющей из тарифов на их продукцию, что также не способствовало развитию инвестиционных процессов.

Одним из основных показателей, характеризующих уровень инвестирования экономики, является отношение инвестиций в основной капитал к ВВП. Как показывает опыт экономики СССР, а также зарубежный опыт, значение такого показателя должно быть не ниже 30- 35%, а зачастую (при реализации крупных проектов по освоению новых территорий) и 40-50%. Для примера, в 1990 г. уровень инвестирования в экономику России (в то время РСФСР) составлял 38,7%.

В России за весь период 1992-2006 гг. значение рассматриваемого показателя находилось на уровне 15-17%, и только в 2007 г. оно впервые превысило 20% (по итогам 2008 г. значение показателя оценивалось в 21%). К сожалению, за последние годы коренного перелома тенденции недостаточности инвестирования экономики в России не произошло. В ряде субъектов РФ значение данного показателя опускалось ниже 10%. Добавим, что наблюдаемый сегодня финансовый кризис вновь нарушил нормальное протекание инвестиционных процессов, и уже сейчас можно констатировать, что уровень инвестирования российской экономики со второй половины 2008 г. стал быстро снижаться. По итогам 2009 г. значение показателя, по предварительным оценкам Росстата, составило 19,3%.

Также следует отметить, что наиболее существенная часть инвестиций имеет сырьевую привязку, т.е. в основном идет на развитие и поддержание мощностей производств, связанных с добычей полезных ископаемых или их первичной переработкой (табл. 2.7). Из представленных данных видно, что наибольшая часть инвестиционных вложений идет на развитие сырьевого и низкотехнологичного секторов производственного комплекса (добычу полезных ископаемых, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) - около 25% в 2008 г.; в объекты инфраструктуры, в первую очередь транспорт и связь (также около 25%), непроизводственный сектор экономики, связанный с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 17%.

Таблица 2.7. Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, %


Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства из них: металлургическое производство и производство готовых металличе-
ских изделий
производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования производство транспортных
средств и оборудования Производство и распределение элек-
троэнергии, газа и воды
Транспорт и связь Операции с недвижимым имущест-
вом, аренда и предоставление услуг из них:
научные исследования и разработки
Образование Здравоохранение и оказание соци-
альных услуг

Источник

С другой стороны, очень низка доля инвестиций, направляемых на развитие высокотехнологичного сектора. Например, в 2008 г. инвестиции в производства, связанные с выпуском машиностроительной продукции, составили менее 3% общего объема инвестиций в основной капитал; инвестиции в научные исследования и разработки - всего 0,4%. Такая ситуация ставит под сомнение успешность стратегии реализации инновационной модели развития экономики России, скорее, сигнализируя об обратном. Для перелома столь негативной тенденции требуется не только привлечение инвестиций в этот сектор со стороны государства и из собственных средств предприятий, чего, как правило, недостаточно, но и значительных средств частных инвесторов (прежде всего, долгосрочные банковские кредиты на льготных условиях). Вместе с тем сегодня ситуация такова, что условия кредитования для большинства предприятий явно неприемлемы: во многих случаях эффективные процентные ставки по банковским кредитам доходят до 25%, а в некоторых случаях превышают 30%. В результате банковские кредиты в структуре инвестиций в основной капитал занимают чуть более 10% (11,1% в 2008 г.), почти в 2 раза уступая бюджетным средствам.

Кроме того, низок уровень инвестирования социальной сферы, к которой относятся прежде всего образование, а также здравоохранение и предоставление социальных услуг. Как показывают данные табл. 2.7, доля инвестиций в основной капитал, расходуемая на эти направления жизнедеятельности страны, на протяжении всего периода реформирования экономики не превышала 5%.

Одной из главных угроз развитию инвестиционных процессов в России (и снижению ее рейтинга по инвестиционной привлекательности) является широкомасштабное распространение теневой экономики при слабом противодействии ей со стороны государства. В таких условиях, с одной стороны, искусственно занижается прибыль предприятий и организаций, служащая главным источником собственных инвестиционных средств предприятий. С другой стороны, распространение различных теневых схем практически безболезненно позволяет переводить уже вложенные в конкретные проекты инвестиционные средства в теневой оборот с последующим их обналичиванием и превращением в личные доходы отдельных лиц, вовлеченных в данный процесс. Более подробно характеристика угрозы, связанной с распространением теневой экономической деятельности, будет рассмотрена ниже.

Кризис денежной и финансово-кредитной системы. Эта угроза была характерна для экономики России 1990-х - начала 2000-х годов, а также приобрела особую актуальность в связи с мировым финансовым кризисом 2008 г. и выражалась в следующем:

1) кризисе неплатежей; дефиците наличных денег; огромных взаимных задолженностях, накопленных между предприятиями; повсеместных задержках заработной платы; приобретении российской экономикой отдельных черт натурального хозяйства. Просроченные кредиторские задолженности предприятий и организаций на многих территориях на конец 1990-х - начало 2000-х годов зачастую в 2-3 раза превышали объем ВРП. Вместе с тем на сегодняшний день негативное проявление рассматриваемой угрозы ушло на второй план и неактуально;
2) практически полном отсутствии долгосрочного кредитования в экономике. В условиях высокого уровня инфляции выдача долгосрочных кредитов связана с огромным риском для банков, поэтому практически все российские банки предпочитают краткосрочные вложения. Долгосрочные кредиты выдаются на крайне невыгодных для кредиторов условиях. Характеристика этого проявления угрозы достаточно подробно была рассмотрена при анализе предыдущей угрозы;
3) высоком уровне инфляции, в первые годы реформирования переходящем в гиперинфляцию и делающем невозможным средне - и долгосрочное планирование социально-экономического развития и обеспечение такого развития. Проблема, связанная с высокой инфляцией, актуальна и в сегодняшней России;
4) падении ликвидности банковской системы, кризисе ипотечной системы и системы потребительского кредитования, неплатежеспособности многих отечественных предприятий перед кредиторами и т.п., что подтвердило свое развитие в ходе мирового экономического кризиса со второй половины 2008 г.

На сегодняшний день очень актуальна проблема роста просроченной задолженности со стороны как юридических, так и физических лиц. По мнению многих специалистов, такое положение дел может стать одной из главных причин второй волны экономического кризиса в России. Так, Министерством финансов объем невозврата кредитов банковской системе России в середине 2009 г. оценивается в 10% общего объема кредитного портфеля, что существенно.

Сохраняющийся высокий уровень инфляции. Инфляция представляет собой рост цен на какой-либо товар или услугу (группу товаров и услуг) за определенный период времени. Для развития и экономического роста в экономике всегда должен быть какой-то небольшой уровень инфляции, поскольку рост цен говорит о наличии спроса на данный вид продукции и стимулирует производителей наращивать объемы ее производства. Однако начиная с определенных уровней инфляция становится нежелательным явлением, угрожающим устойчивости развития экономики страны. При этом основным показателем, по которому судят об инфляции в экономике страны, является индекс потребительских цен, представляющий собой отношение уровня цен на потребительском рынке на фиксированный набор товаров и услуг в рассматриваемый период к аналогичному показателю предыдущего периода (обычно берут соотношение цен в декабре текущего года к декабрю предыдущего).

В условиях высокой инфляции производитель всегда оказывается в невыгодных условиях (средства, полученные от реализации его продукции будут отставать от темпов роста цен, особенно для производств с длительным циклом реализации продукции); деньги теряют свою функцию, уступая место товарному обмену; сворачиваются программы долгосрочного развития предприятий и экономики государства и территорий; идет снижение уровня жизни населения, так как рост доходов никогда не успевает за ростом цен и т.п.

Как показывает динамика показателя индекса потребительских цен (табл. 2.8), в настоящее время в России сохраняется повышенный уровень инфляции. Однако, если сравнить данные последних лет с первой половиной 1990-х годов (в особенности 1992-1993 гг., когда наблюдалась гиперинфляция), то можно говорить о сравнительно невысоких уровнях инфляции. В то же время, по мнению большинства экономистов, предельный нормальный уровень инфляции не должен превышать 5-6% в год, потому инфляция в 11,7% (по итогам 2008 г.) требует проведения специальной политики по ее снижению.

Для сравнения рассмотрим значение индекса потребительских цен в развитых государствах мирового сообщества (табл. 2.9). За 7 лет (2000-2007) индекс потребительских цен составил: в Германии - 113% (т.е. в этот период индекс потребительских цен в среднем за год составлял 101,9%, или среднегодовой уровень инфляции 1,9%), в Великобритании - 121 (103, или инфляция 3); во Франции - ИЗ (101,9, или инфляция 1,9); в Италии - 117 (102,4, или инфляция 2,4); в США - 120 (102,9, или инфляция 2,9); в Канаде - 117 (102,4, или инфляция 2,4); в Японии - 98% (т.е. цены практически не поменялись, что можно рассматривать как не самое благоприятное явление). Приведенные данные наглядно демонстрируют разрыв России и развитых стран в возможностях регулирования инфляции.

	Индекс потребительских цен {декабрь к декабрю предыдущего года), %	Уровень инфляции, %

Источники : Российский статистический ежегодник: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000; Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. М.: Росстат, 2004; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-

экономическое положение России. Январь - декабрь 2009 г.: Стат. докл. М.: ФСГС, 2010.

Таблица 2.9. Индекс потребительских цен в России и ведущих зарубежных государствах в 2001-2007 гг., % к 2000 г.

Государство
Германия



Великобритания

Источник: «Группа восьми» в цифрах. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.

Из табл. 2.8 также видно, что мировой экономический кризис обострил проблему, приведя к росту инфляции в России. По итогам 2007 г. инфляция в стране составляла 11,9%, в 2008 г. - 13,3, в 2009 г. - 11,7%, т.е. существенного снижения инфляции не наблюдается. С другой стороны, во многих государствах мира, наоборот, в настоящее время наблюдается дефляция (снижение цен), что является индикатором того, что кризисные явления в России имеют несколько другие закономерности протекания и последствия для экономики по сравнению с большинством других развитых государств.

Высокий уровень распространенности теневой экономики. В первую очередь теневая экономика ассоциируется с преднамеренной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на сокрытие денежных средств от налогообложения с последующим их обналичиванием и использованием в личных целях. Кроме того, к основным теневым операциям можно отнести ведение незарегистрированной деятельности, неприходование наличных денежных средств и т.п. Теневая экономика наносит ощутимый удар по бюджетам всех уровней, которые недополучают значительную часть доходов.

В результате на территориях недостаточно финансируются образование, здравоохранение, социальная сфера, федеральные и региональные программы; во многом необходимые программы и мероприятия не выполняются из-за отсутствия бюджетных средств. Сокрытие предприятиями прибыли ведет к значительному снижению их инвестиционных ресурсов.

Помимо перечисленных следует также отметить и другие негативные последствия теневой экономики:

снижается конкурентоспособность легальной экономики;
усиливается ресурсное обеспечение коррупции, что ведет к росту ее масштабов;
неконтролируемые крупные финансовые ресурсы служат средством влияния на государственную политику, СМИ и избирательные компании различного уровня;
происходит перераспределение национального дохода в пользу элитной группы, обусловленное коррупцией и контролем криминальных групп над теневой экономикой. Это ведет к сильному имущественному расслоению и росту конфронтации в обществе;
продолжается утечка капиталов за границу;
расширяется неконтролируемая торговля низкокачественными опасными для потребителя товарами;
трудность оценки масштабов теневой экономики приводит к большим ошибкам в определении важнейших экономических и социальных показателей развития общества. Это затрудняет выработку верных управленческих решений на различных уровнях и т.д.

На сегодняшний день, по мнению многих специалистов, практически все российские предприятия так или иначе используют теневые схемы при слабом противодействии со стороны государства. По некоторым оценкам объем ресурсов, переводимых в теневой оборот, сопоставим и даже превышает объем производимого ВВП. По этим же оценкам объем недополученных вследствие теневой экономической деятельности средств в бюджеты всех уровней сопоставим с их доходными частями.

Добавим, что широкомасштабное распространение теневой экономики наряду с процветанием коррупции (об этой угрозе речь пойдет ниже) являются главными внутренними угрозами экономическому развитию и экономической безопасности России, выстраивая за собой весь спектр остальных угроз.

Низкая эффективность работы предприятий и организаций. Ключевым показателем эффективности работы предприятий и организаций является рентабельность производства (реализации) продукции, характеризующая уровень прибыльности производства. Более того, рентабельность продукции является основным показателем инвестиционной привлекательности предприятия для потенциальных инвесторов, а также котировок его акций на товарных биржах. Как показывает анализ данных статистической отчетности, за период реформирования российской экономики рассматриваемый показатель сильно упал. Если в 1992 г. он составлял 29,3%, то к 2007- 2008 гг. его значение снизилось до 13-14%.

Одной из главных причин такого положения дел является уже упоминавшееся широкомасштабное распространение теневой экономики, искусственное занижение прибыли, сокрытие ее истинных размеров. Кроме того, невысокая рентабельность работы российских предприятий объясняется следующими причинами:

высоким уровнем материале- и энергоемкости продукции большинства предприятий вследствие использования устаревших производственных циклов. В настоящее время энергоемкость продукции российской экономики в 2-3 раза превышает аналогичный показатель развитых государств;
завышенной численностью персонала крупных российских предприятий, в несколько раз превышающей численность персонала зарубежных предприятий аналогичного профиля и мощности. Вместе с тем зачастую многие крупные российские предприятия и интегрированные структуры преднамеренно идут на сохранение избыточной численности персонала в ущерб интересам производства. Это делается в первую очередь для сохранения социальной стабильности на территориях, особенно на тех, где предприятие является градообразующим;
во многих случаях отсутствием побудительных мотивов у менеджеров среднего и низшего звена к снижению затрат в производственном цикле;
низким уровнем производительности труда и т.д.
3. Организационно-правовые угрозы. Такие угрозы прежде всего характеризуют ситуацию, связанную с организацией экономической деятельности в государстве, а также правовое поле, создающее правила игры для ведения этой деятельности. Состав наиболее значимых организационно-правовых угроз экономической безопасности России представлен в табл. 2.10.

Таблица 2.10. Организационно-правовые угрозы экономической безопасности России

Высокий уровень монополизации экономики. То, что экономика России является наследницей экономики СССР, во многом предопределило стартовые условия реформирования экономики России, начатого в 1990-х годов.

В первые годы реформирования вследствие дезинтеграционных эффектов - распада многих производственных комплексов советской экономики - их контроль над рынками заметно снизился. Это сопровождалось спадом производства и банкротством многих предприятий. Кроме того, открытие границ привело в страну иностранных производителей, которые стали быстро завоевывать позиции на российском рынке. В то же время в стране продолжали сохраняться естественные монополии (например, РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», РАО «Российские железные дороги» и др.), полностью контролирующих рынки производства и реализации ключевых видов продукции.

Экономический рост 2000-х годов привел к образованию крупнейших интегрированных структур в экономике, которые вновь стали захватывать рынки, вытеснять мелких и средних производителей, препятствовать развитию малого и среднего бизнеса. Кроме того, в этот период постепенно укрупняется и монополизируется производство в таком ключевом для России производстве, как добыча и переработка нефти. В результате во второй половине 2000-х годов в основных производствах и на основных рынках сложилась следующая ситуация:

продолжали сохраняться естественные монополии в электроэнергетике (передача электроэнергии - полная монополия, невысокая конкуренция между отдельными производителями электроэнергии, особенно в условиях надвигающегося энергодефицита), в железнодорожном транспорте, являющимся основным видом грузовых перевозок. Так как продукция перечисленных производств используется практически во всех сферах жизнедеятельности и производствах, то вся экономика страны подпадает под диктат этих производителей;
в добыче минерально-сырьевых ресурсов (нефти и газа) уровень монополизации также высок. Практически вся добыча и распределение газа (более 90%) сосредоточено в руках ОАО «Газпром», которое, по сути, является единственным производителем в России. Что касается добычи и переработки нефти, то этим занимаются несколько крупных компаний - ЛУКойл, ТНК, Газпромнефть, Роснефть, Сургутнефтегаз и их действия на рынке скорее напоминают раздел сфер влияния, чем конкурентную борьбу;
в металлургическом производстве, также являющимся одним из экономообразующих, выпуск отдельных видов продукции, как правило, сосредоточен в двух-трех крупных интегрированных структурах, которые контролируют более 90% объемов их производства. При этом независимые производители или постепенно поглощаются этими структурами, или разоряются, не выдерживая конкуренции;
в других сферах жизнедеятельности и производствах, включая и потребительский рынок, ситуация примерно аналогичная; создаются две-три крупные структуры, которые вытесняют с рынка независимых производителей, не выдерживающих ценовой конкуренции. После захвата рынка наступает диктат крупных компаний, которые чаще обычного значительно повышают цены в ущерб интересам экономики и населения.

О нерыночном характере российской экономики косвенно говорит тот факт, что в условиях экономического кризиса и общемирового падения цен по многим видам продукции в России «по непонятным причинам» эти цены растут.

В условиях высокой монополизации экономики крупные структуры душат малый и средний бизнес, являющийся главным центром инновационной активности в экономике развитых стран. Кроме того, крупные структуры в силу своей инерционности не способны идти в авангарде научно-технического прогресса. Напротив, высокий уровень бюрократизма, присущий крупным компаниям, скорее, препятствует внедрению пионерных проектов, чем способствует их реализации. Недаром большинство нововведений на крупных предприятиях связано с проверенными и отработанными технологиями, а не с пилотными проектами, отличающимися высоким уровнем инвестиционных рисков. Такая ситуация ставит под сомнение инновационный путь развития российской экономики.

Массовое распространение коррупции. Негативные последствия, которые влечет за собой распространение коррупции, во многом схожи с последствиями распространения теневой экономики.

Социальная сущность коррупции (от лат. corruptio - порча, испорченность) выражается в деградации аппарата публичной власти. Коррумпированный аппарат не пригоден для выполнения функций государства и бесполезен для общества.

Формы коррупции бесконечно разнообразны: от примитивных, в форме получения взяток за совершение законных и незаконных действий, в том числе в результате вмешательства коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей, до сложных и завуалированных - участия должностных лиц, их родственников и близких, самолично или через доверенных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, продаже должностей и званий. Коррумпированность должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, проявляется в лоббировании законов за вознаграждение и т.д.

На сегодняшний день организация российского государства такова, что чиновники и должностные государственные лица разных уровней могут активно вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов или бизнес-структур. Несмотря на все попытки Президента, Правительства и Государственной Думы ограничить такое влияние путем принятия законов, нормативных актов, приказов, распоряжений и т.д., уровень такого вмешательства растет.

О высоком уровне распространенности коррупции говорят многочисленные социологические исследования, проводимые в России и ее регионах. Например, одно из последних исследований, проведенных ВЦИОМ (Всероссийский центр изучения общественного мнения), результаты которого были опубликованы в сентябре 2008 г. (опрошено 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России), показывает следующее:

три четверти опрошенных (74%) отмечают высокую или очень высокую степень распространения коррупции в обществе (30% - очень высокую, 44% - высокую). Только 19% респондентов посчитали ее средней, лишь 1% - низкой, и никто не сказал, что коррупции нет совсем;
наиболее коррумпированными сферами и институтами общества, по мнению опрошенных, считаются ГИБДД (33%), власть на местах (28%) и милиция (26%). Во второй «тройке» располагаются: все общество в целом (23%), сфера медицины (16%) и образования (15%). По 15% в рейтинге коррумпированности также получили федеральная власть и судебная система, от которых слегка отстает крупный бизнес - 13%. Затем следуют военкоматы, шоу-бизнес, армия и сфера торговли (8, 6, 5 и 4 соответственно). На последнем месте СМИ, политические партии и Парламент РФ (по 3%);
43% опрошенных не видят никакого результата в борьбе с коррупцией за последний год. Каждый третий респондент отмечает, что результаты есть, но они не слишком значительны (32%), а в 10% случаев склонны видеть скорее ухудшение ситуации, усиление коррупции. Лишь 7% респондентов видят прогресс в борьбе с этим явлением;
более половины опрошенных считают, что материальное вознаграждение (в том числе подарки) за ту работу, которую люди различных профессий (врачи, учителя и т.д.) должны делать бесплатно, столь же опасное явление, что и коррупция во властных органах (53%).

Представляют интерес и международные исследования распространенности коррупции в различных государствах. Такое исследование регулярно проводится международной организацией Transparency International. По результатам исследования, проведенного в 2008 г. (в ходе исследования сопоставлялось 180 государств мира), наивысшими оценками (наименьшим уровнем распространения коррупции) характеризуются Дания, Новая Зеландия и Швеция; самую низкую оценку (наиболее коррумпирован) имеет Сомали. Россия по результатам этого исследования заняла 147-е место, разделив его с Сирией, Бангладешем и Кенией. О чрезвычайно низком рейтинге России говорит, например, то, что она уступила таким государствам, как Гондурас, Никарагуа, Эфиопия, Уганда и многим другим, по уровню экономического развития существенно уступающим России.

Следует также отметить, что большинство бывших советских республик оказались в рейтинге выше, чем Россия. Так, Армения и Молдова поделили 109-е место, Украина заняла 134-е, Казахстан - 145-е, а наилучшими стали Эстония (27-е) и Латвия (52-е).

Несовершенство механизмов формирования экономической политики. В первую очередь эта угроза связана с тем, что многие ключевые решения по управлению экономикой страны вследствие долгой подготовки и вовлеченности многих министерств и ведомств, лоббирующих свои интересы, принимаются с опозданием, что значительно снижает их актуальность. Кроме того, окончательная редакция многих нормативных документов после прохождения через различные инстанции во многом отличается от первоначальной, уводя текст документов от наиболее актуальных и проблемных вопросов.

Добавим, что в деятельности органов власти зачастую практикуется принятие «популистских» решений в ущерб интересам экономики и деятельности хозяйствующих субъектов.

Несовершенство законодательной базы. Многие законы и подзаконные акты, действующие в сегодняшней России, позволяют двоякое толкование, что дает возможность уклонения от полного или частичного их выполнения. Кроме того, многие законы явно устарели, утратили актуальность и являются препятствием для экономического развития. И наконец, законы быстро и динамично меняются, что создает существенные затруднения для субъектов экономической деятельности, не успевающих отслеживать эти изменения.

С другой стороны, в целом законодательную базу, действующую в Российской Федерации, нельзя назвать плохой или несовершенной. Речь, скорее, идет о несоблюдении законов субъектами экономической деятельности, которые зачастую допускают нарушение действующего законодательства, не неся при этом справедливого наказания. Причины такого положения дел достаточно подробно анализировались при рассмотрении предыдущих угроз этой группы.

Недостаточность развития объектов инфраструктуры и сферы услуг. К инфраструктуре в первую очередь относятся транспорт (пути сообщения и транспортные средства), коммунальные сети, объекты связи, организации, обслуживающие соответствующие объекты, и т.п. На сегодняшний день уровень развития отдельных объектов инфраструктуры явно отстал от потребностей бизнеса, во многом сдерживая его развитие. Недостаточно развитыми являются отдельные сегменты сферы услуг, что также является сдерживающим фактором для экономического развития.

В качестве примера можно рассмотреть развитость транспортной сети и современных средств связи в России и развитых странах мира. В табл. 2.11 приведены основные показатели для такого сопоставления, из которых видно, что Россия по большинству позиций в несколько раз уступает почти всем развитым странам.

Таблица 2.11. Основные показатели развитости транспортной сети и современных средств связи в России и передовых странах мира (2006)

Государство	Густота железнодорожных путей, км на 1000 км 2 территории	Густота автомобильных дорог, км на 1000 км 2 территории	Численность абонентов сотовых мобильных телефонных сетей на 1000 чел. населения	Численность пользователей Интернета на 1000 чел. населения
Германия


Великобрита

Источник : «Группа восьми» в цифрах. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.

Отсутствие механизмов побудительной мотивации для эффективного производства. Частично характеристика этой угрозы была дана выше при анализе ситуации, связанной с низкой эффективностью работы предприятий и организаций. Эта угроза выражается прежде всего в слабой заинтересованности менеджеров среднего и низшего звеньев, а также отдельных исполнителей в росте показателей эффективности производства. Зачастую принята практика, когда основные результаты повышения эффективности производства распределяются между менеджерами высшего звена и хозяевами (акционерами) предприятия, в то время как руководители и исполнители низших уровней не поощряются даже морально.

Более того, во многих организациях сложилась ситуация сдерживания доходов работников низших и средних звеньев ради снижения себестоимости продукции. В компаниях, работающих на бурно развивающихся рынках, подчас это приводит к следующему эффекту: компания может поддерживать только освоенные рынки, практически не наращивая объемов реализации, хотя условия для этого благоприятные. В компаниях, работающих на стабильных рынках, не имеющих тенденции к существенному росту, такая политика очень часто приводит к утрате завоеванных позиций, а в ряде случаев - и к банкротству.

4 . Социальные и демографические угрозы. Рассмотренные выше угрозы главным образом характеризуют состояние производственнофинансового сектора экономики России и условия его функционирования и развития. Социальные и демографические угрозы, наоборот, в первую очередь характеризуют условия, качество жизни населения и возможности его развития и воспроизводства, что является одним из главных условий устойчивого социально-экономического развития как в краткосрочной перспективе, так и в долгосрочном периоде. Наиболее значимые угрозы социальной и демографической сферам применительно к России представлены в табл. 2.12.

Таблица 2.12. Социальные и демографические угрозы экономической безопасности России

Низкий уровень жизни населения. Реформирование экономики России помимо кризисных явлений в производственной и финансовой сферах привело к катастрофическому обвалу уровня жизни населения, который в первой половине 1990-х годов происходил очень высокими темпами (практически за первые 2-3 года реформ уровень жизни подавляющей части населения государства упал в несколько раз).

При характеристике угрозы можно рассмотреть ситуацию по двум основным показателям, характеризующим уровень жизни населения:

доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;
отношение среднедушевого денежного дохода населения к прожиточному минимуму.

Следует отметить, что большинство показателей (включая перечисленные), характеризующих уровень жизни населения, Федеральная служба государственной статистики начала поддерживать только с 1992 г. Поэтому сопоставить современную ситуацию с дореформенным периодом достаточно затруднительно ввиду отсутствия данных, предшествовавших 1992 г.

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения по итогам 2008 г. в целом по России составляла 13,1%, что является достаточно высоким показателем. При этом в ряде регионов данный показатель превышал 25%. По итогам 2008 г. в их число входили Республика Ингушетия (27,8%), Республика Калмыкия (38,4), Республика Марий Эл (25,2), Республика Тыва (32,9), Камчатский край (25,0%). Заметим, что в условиях экономического спада, наблюдаемого в России со второй половины 2008 г., значение рассматриваемого показателя вновь пошло в рост.

С другой стороны, в 2000 г. доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в среднем по России составляла 29% проживающего населения, т.е. за период 2000-2008 гг. значение показателя уменьшилось более чем в 2 раза. При этом в 2000 г. во многих регионах значение показателя превышало 40-50%. Следовательно, налицо существенные положительные сдвиги в ситуации за последние 7-8 лет. Вместе с тем значение этого показателя все равно характеризуется высоким уровнем проявления угроз.

Добавим, что прожиточный минимум, размер которого устанавливается органами исполнительной власти, очень сильно занижен. Например, за IV квартал 2008 г. средний прожиточный минимум в целом по России оценивался всего в 4693 руб.: продукты питания - 1943 руб., непродовольственные товары - 756 руб., услуги - 1675 руб., расходы по обязательным платежам и сборам - 319 руб. Острота ситуации подтверждается тем, что одним из приоритетных направлений развития России в ближайший и среднесрочный период объявлено повышение уровня жизни населения и борьба с бедностью.

Примерно по аналогичному сценарию развивалась ситуация с отношением среднедушевого денежного дохода населения к прожиточному минимуму. По итогам 2008 г. оно в среднем по России оценивалось в 3,3, в то время как для обеспечения качественных условий жизни и нормальной материальной обеспеченности населения, по нашему мнению, оно должно составлять 7-8. Хотя не следует забывать, что в 2000 г. значение показателя составляло 2,09.

Усиление имущественной дифференциации населения. Высокая имущественная дифференциация населения (разрыв в доходах и материальных благах) может привести к социальным конфликтам между бедными и богатыми слоями населения, что нередко сопровождается открытыми столкновениями. С другой стороны, низкая дифференциация населения способствует снижению мотивации к труду у наиболее прогрессивной и активной части населения, что в конечном итоге может стать одной из главных причин остановки экономического развития и образования застоя. Поэтому в государстве с развитой и нормально работающей экономикой всегда существует определенный уровень дифференциации доходов населения. Во времена СССР низкий уровень дифференциации доходов населения являлся одной из основных угроз нормальному развитию экономики. С началом реформирования экономики России, наоборот, дифференциация доходов населения стала высокой.

О дифференциации доходов населения в первую очередь судят по отношению доходов 10% самых высокообеспеченных слоев населения к доходом 10% самых низкообеспеченных слоев (иначе этот показатель называется коэффициентом фондов). Как показывает статистическая отчетность, в 2008 г. рассматриваемый показатель в целом по России составил 16,9, при этом очевидна тенденция его дальнейшего роста (например, в 2000 г. показатель составлял 13,9). По мнению экспертов из государств с развитой экономикой, рекомендуемое максимальное значение коэффициента фондов должно быть не больше 12-14 (в зависимости от специфики различных государств).

Другой не менее важной стороной дифференциации доходов населения является разрыв в уровне оплаты труда между целыми отдельными отраслями и производствами, что не стимулирует достижения оптимальной структуры распределения трудовых ресурсов в экономике. Данные табл. 2.13 (заработная плата по основным видам экономической деятельности) свидетельствуют, что самым высоким среднемесячным уровнем оплаты труда в 2008 г. характеризовалась финансовая деятельность (41 489 руб.), что выше среднего показателя по экономике более чем в 2 раза. С другой стороны, в сфере реального производства уровень оплаты труда был много ниже. Например, в сельском хозяйстве он уступал в 5 раз (8 201 руб.), обрабатывающих производствах - в 2,5 раза (15 879 руб.), строительстве - в 2,3 раза (18 314 руб.), транспорте и связи (20 669 руб.) - почти в 2 раза. Такая ситуация способствует перетоку наиболее квалифицированных и активных кадров из реального сектора экономики в сектор, не производящий реального продукта, к которому, несомненно, следует отнести финансовую деятельность.

Еще более остра ситуация с оплатой труда в социальной сфере. Например, по итогам 2008 г. среднемесячная заработная плата в образовании составила всего 11 303 руб., в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 12 982 руб. Другими словами, в данных видах экономической деятельности уровень оплаты труда был одним из самых низких. В то же время уровень ответственности, лежащий на этих сферах, с позиций сохранения нации и обеспечения устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе, требует, чтобы в этих сферах работали кадры высокой квалификации с достойной оплаты труда. Заметим, что пока отмеченные перекосы существуют, ни о каких стратегиях долгосрочного развития страны с сохранением и упрочением ее позиций в мире не может идти и речи.

Таблица 2.13. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в России по видам экономической деятельности, руб. (1995 г. - тыс. руб.)

Вид экономической деятельности
Всего в экономике
В том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
производство машин и оборудования
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
производство транспортных средств и оборудования
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
строительство
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
образование
здравоохранение и предоставление социальных услуг

Источник : Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009.

Рост безработицы и снижение трудовой мотивации. Экономический рост и связанный с ним рост объемов производства на российских предприятиях привели к росту потребности в рабочей силе и в значительной мере оказали благоприятное воздействие на ситуацию на рынке труда. В 2007 г. уровень общей безработицы (определяется как отношение численности безработных к численности экономически активного населения) составил 6,1%, что можно считать вполне приемлемым показателем. Для сравнения, в наиболее напряженные с точки зрения обеспечения занятости годы - во второй половине 1990-х годов - уровень общей безработицы превышал 10%. Например, в 1998 г. он составил 13,2%, а в 1999 г. - 13%. Кроме того, в 1990-е годы существовала «скрытая безработица», когда значительная часть работников (до 20-30% численности занятых в экономике) трудились неполную рабочую неделю или находились в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации.

В настоящее время экономический кризис в России вновь обострил проблему безработицы. Например, по итогам 2009 г. уровень общей безработицы в стране оценивается в 8,2%, т.е. он вырос на 2,1% по сравнению с 2007 г. При этом ожидается дальнейший рост безработицы (10% и более к середине 2010 г.).

О напряженности ситуации на рынке труда говорит и рост числа зарегистрированных безработных (в государственных учреждениях службы занятости населения). На конец 2009 г. данный показатель в целом по России составил 2147,4 тыс. чел., в то время как в конце 2008 г. он был равен 1521,8 тыс. чел., т.е. в течение 2009 г. число зарегистрированных безработных увеличилось в целом по России более чем на 500 тыс. чел., что свидетельствует об экономической нестабильности.

Также следует отметить, что несмотря на невысокий уровень безработицы в целом по России, в ряде регионов ситуация на рынке труда продолжает оставаться напряженной (уровень безработицы превышает 15-20%). В первую очередь к числу таких регионов относятся республики Южного федерального округа (наибольший уровень безработицы среди всех субъектов Российской Федерации был в Республике Ингушетия - 56,1% и Чеченской Республике - 32,6% по предварительным итогам 2009 г.), а также в некоторых экономически депрессивных субъектах (например, в Республике Тыва - 25,8%).

Помимо роста безработицы одной из главных проблем последних 15 лет является низкая трудовая мотивация, особенно на самых низких уровнях производственного процесса (рабочих, менеджеров низшего звена, т.е. наиболее значительной части производственного персонала), что главным образом выражается в низком уровне оплаты труда. Экономический рост последних лет не привел к адекватному росту заработной платы данной категории работников. Наоборот, в некоторых случаях даже произошло снижение уровня жизни работающих и их семей. В результате у многих предприятий есть проблемы с обеспечением производственного цикла квалифицированной рабочей силой.

Кризис демографической сферы с угрозой демографической катастрофы. Кризис в социальной сфере, падение уровня жизни подавляющей части населения, смена ценностей в российском обществе, практическое отсутствие реальных программ по поддержке института семьи и многие другие причины привели к возникновению и нарастанию угроз в демографической сфере. По нашему мнению, ситуация в демографической сфере (прежде всего, показатели рождаемости, смертности, прироста населения) является одним из основополагающих индикаторов социального самочувствия населения и главным критерием устойчивости развития государства (территории).

В первую очередь кризисные явления в демографической сфере выразились в отрицательных тенденциях в приросте населения, которые наблюдались на протяжении всего периода реформирования российской экономики и сохраняются на сегодняшний день. Фактически в России на протяжении более чем 15 лет происходит убыль населения (табл. 2.14). По итогам 2008 г. естественный прирост населения (определяется как разность между числом родившихся и умерших в расчете на 1000 человек населения) в целом по России составил 2,5 чел. на 1000 человек населения (в абсолютном выражении это 362 тыс. чел.); по итогам 2009 г. - 1,8 чел. на 1000 человек населения, или 249,4 тыс. чел. Конечно, это существенно ниже, чем в конце 1990-х - начале 2000-х годов, когда значение этого показателя составляло 6,5 млн чел. на 1000 человек населения (в абсолютном выражении убыль населения в тот период приближалась к 1 млн чел., но сам факт отрицательного значения данного показателя и сохранение отрицательных тенденций на протяжении более чем 15 лет говорят об очень глубоком кризисе. В отличие от большинства других угроз негативные последствия от реализации этой угрозы приобретут наиболее высокую степень проявления не сегодня, а через 10-15 лет и в последующие годы. Для большинства других угроз принятие оперативных мер и реализация кратко- и долгосрочных программ позволит в недалеком будущем свести к минимуму отрицательные последствия их реализации. Для демографической сферы таких эффектов не будет, и отрицательные последствия все равно проявятся.

Одной из главных проблем в демографической сфере является существенное снижение рождаемости в перестроечные годы. В 2009 г. рождаемость населения составила 12,4 чел./ЮОО чел. населения (или 1764,2 тыс. чел.), и наблюдается тенденция к ее постепенному росту. Например, во второй половине 1990-х рождаемость населения была ниже 9 чел./ЮОО чел. населения, в 1999 г. (год с наименьшей рождаемостью) она вообще составляла 8,3 чел./ 1000 чел. населения.

В то же время, как видно из представленных показателей, перелома в тенденции изменения воспроизводства населения в направлении ее качественного улучшения не произошло. Рост рождаемости населения в последние годы (2007-2009) во многом обусловлен положительной демографической волной 1970-1980-х, которая, в свою очередь, обусловила достаточно высокую сегодняшнюю численность населения в возрасте 18-35 лет, т.е. наиболее продуктивную часть. Кроме того, несмотря на рост рождаемости в 2007- 2009 гг., она все равно продолжает оставаться на достаточно низком уровне, уступая показателю 1990 г. (13,4 чел./ЮОО чел. населения), не говоря уж о показателях 1970-1980 гг. (когда показатели рождаемости населения колебались в диапазоне от 14,5 до 17,5 чел./ 1000 чел. населения, т.е. в среднем были выше в 1,5 раза). Поэтому дальнейшие перспективы воспроизводства населения России не очевидны.

Таблица 2.14. Основные показатели численности населения и его воспроизводства за годы реформирования экономики

Показатель	Единица измерения
Среднегодовая численность населения
В том числе: моложе трудоспособного возраста трудоспособного возраста старше трудоспособного возраста
		84067	84435	87614	89555	90273	90237	89952	89509
	% общей численности населения тыс. чел.	27796	30092	29998	29435	29130	29229	29555	29928
	% общей численности населения
Число родившихся
Число родившихся	чел./1000 чел. населения
Число умерших
Число умерших	чел./1000 чел. населения
Естественный прирост (убыль населения)
Естественный прирост (убыль населения)	чел./1000 чел. населения
Миграционный прирост населения
В том числе: число прибывших число выбывших	тыс. чел. тыс. чел.	913,2 729,5	842,1 339,6	359,3 145,7	129,1	177,2	186,4	287,0	281,6	279,9

Источники: Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб. М.: Росстат, 2009; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально- экономическое положение России. Январь 2010 г.: Стат. докл. М.: ФСГС, 2010.

В условиях постоянной убыли населения, наблюдаемой последние 15 лет, один из возможных адаптационных механизмов, который может быть использован для противодействия негативным последствиям убыли населения, - это механизм миграции. Миграция может быть как постоянной (переезд на постоянное место жительства), так и временной (в основном это трудовая миграция, на время выполнения определенной работы). Однако прием большого числа мигрантов - далеко не безболезненный процесс, а в условиях текущего экономического состояния и социального климата в России - еще более болезненный. Это подтверждает и опыт ряда зарубежных государств, например Франции или государств бывшей Югославии. Расширение притока мигрантов неизбежно будет наталкиваться на противодействие значительной части общества и политических сил. Но в то же время нельзя не видеть и позитивных последствий трудовой миграции для России, особенно для выполнения низкоквалифицированной и малооплачиваемой работы, на которую коренные российские граждане идут неохотно.

Помимо низкого уровня рождаемости населения ситуация в демографической сфере России характеризуется высоким уровнем смертности, существенно превосходящим данный показатель ведущих зарубежных государств. В 2009 г. уровень смертности населения в России составлял 14,2 чел./1000 человек населения (в последние годы данный показатель постепенно снижался, например, в 2005 г. данный показатель составлял 16,1 чел./1000 чел. населения). В ряде субъектов РФ этот показатель по итогам 2009 г. превышал 18-20 чел./1000 чел. населения, т.е. можно сказать, что реализуемые сегодня национальный проект и различные программы в сфере здравоохранения пока ощутимых эффектов все же не дали.

О том, что уровень смертности в России высок, говорят результаты сравнения российских показателей и ведущих государств мира (табл. 2.15). Данные таблицы подтверждают, что уровень смертности населения России в 1,5-2 раза выше, чем в странах «большой семерки». С другой стороны, эти же данные свидетельствует, что, несмотря на высокий уровень жизни и материальное благополучие граждан этих государств, они аналогично Российской Федерации испытывают проблемы, связанные с низкой рождаемостью населения.

Ухудшение здоровья населения. Низкое финансирование здравоохранения, постепенный уход от бесплатной и доступной медицины, существенный рост цен на лекарственные препараты в сочетании со снижением уровня жизни значительной части населения, будущая неопределенность и отсутствие реальных перспектив улучшения качества жизни, ухудшение санитарно-гигиенических условий жизни и многие другие факторы обусловили, с одной стороны, рост заболеваемости населения, включая и смертельно опасные заболевания, с другой стороны, привели к существенному снижению качества медицинского обслуживания населения. Как результат, за годы реформирования российской экономики показатели здоровья населения сильно упали.

Таблица 2.15. Показатели воспроизводства населения в России и ведущих государствах мира чел./1000 чел. населения

Государ	Рождаемость	Смертность	Естественный прирост (убыль) населения
ство
Германия



британия

Источники : «Группа восьми» в цифрах. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009; Россия и страны - члены Европейского союза. 2007. Стат. сб. М.: Росстат, 2007; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008.

В первую очередь следует выделить рост заболеваемости по основным видам социально значимых заболеваний - болезням системы кровообращения, злокачественным новообразованиям, алкоголизму, наркомании и токсикомании, ВИЧ-инфекции и ряду других заболеваний. Например, за период 2000-2008 гг. число зарегистрированных больных с диагнозом ВИЧ-инфекция в России выросло с 78,6 до 301,3 тыс. чел.; число ежегодно вновь регистрируемых больных болезнями, характеризующимися повышенным кровяным давлением, - с 434,8 до 979 тыс. чел. (следует заметить, что болезни системы кровообращения являются главной причиной смертности населения, на них приходится более 50% смертей); больных сахарным диабетом - с 162 до 301,6 тыс. чел.; очень высока распространенность среди населения наркомании и алкоголизма. Отчасти рост показателей распространенности отдельных заболеваний связан с улучшением их выявляемое™, связанной с развитием средств диагностики. Однако в большей мере такой рост обусловлен снижением уровня и качества жизни большей части населения, меньшей доступностью и ухудшением медицинского обслуживания, слабым контролем здоровья населения и эпидемиологической ситуации со стороны государства и рядом других причин. Именно ухудшение здоровья населения и снижение качества медицинского обслуживания стали главной причиной роста смертности населения в годы перестройки, когда существенно выросла преждевременная смертность, т.е. смертность молодого населения и людей трудоспособного возраста (табл. 2.16).

Таблица 2.16. Смертность населения в трудоспособном возрасте и ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Российской Федерации в 1990-2008 гг.

Показатель	Единица измерения
Число умерших в трудоспособном возрасте
Число умерших в трудоспособном возрасте	чел./1000 чел. населения
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Источники : Демографический ежегодник России. 2008: Стат. сб. М.: Росстат. 2008; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Материалы официального сайта Федеральной службы по статистике.

Как результат таких процессов, по итогам 2008 г. средняя продолжительность жизни населения в России составляет всего 67,9 года (для мужчин - 61,8, для женщин - 74,2), заметно уступая показателю развитых стран мирового сообщества, где его значение приближается, а где-то и перешло 80 лет.

Высокий уровень преступности. За период реформирования экономики в стране значительно вырос уровень преступности, который обычно оценивается по показателю числа зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения. В 1990 г. данный показатель в целом по России составлял 1243 случая (табл. 2.17), к концу 2009 г. его значение увеличилось до 2110 случая, т.е. почти в 2 раза, причем в период 2002-2006 гг. в основном наблюдалась тенденция роста преступности. В ряде субъектов уровень преступности превышал 3500 и даже 4000 случаев / 100 тыс. чел. населения. Наиболее неблагополучными регионами по итогам

2008 г. были Пермский и Хабаровский края, где уровень преступности соответственно составлял 3599 и 3940 случаев.

В последние годы также наблюдается тенденция роста преступности против личности . За период 1990-2009 гг. число таких преступлений выросло более чем в 2 раза (табл. 2.17), в отдельные периоды реформирования российской экономики переходя за 500 000. Такая ситуация говорит прежде всего о низком качестве жизни населения и о высоком риске для отдельных граждан стать жертвой преступления.

Таблица 2.17. Основные показатели, характеризующие уровень преступности в Российской Федерации (1990-2009)

Показатель
Число зарегистрированных преступлений, тыс. случаев
случаев / 1000 чел. населения В том числе:
преступления против личности из них: убийство
и покушение на убийство
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью изнасилование
и покушение на изнасилование
бандитизм
похищение человека

Источники : Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. М.: Росстат, 2008; Россия в цифрах. 2009: Крат. стат. сб. М.: Росстат, 2009; Социально-экономическое положение России. Январь - декабрь 2009 г.: Стат. докл. М.: ФСГС, 2010; Материалы официального сайта Федеральной службы по статистике.

Подытоживая анализ внутренних угроз экономической безопасности России, заметим, что большинство из них имеет высокий уровень проявления на современном этапе по всем срезам социально- экономического развития страны: как в производственном и финансовом секторе, так и в социальной сфере. Такая ситуация свидетельствует о нарушении устойчивости социально-экономического развития России и необходимости существенной коррекции нынешней экономической модели. В качестве основных направлений такой коррекции можно выделить:

ускоренное развитие высокотехнологичных производств и построение инновационного сектора отечественной экономики, который по своим показателям деятельности был бы сопоставим с сырьевыми отраслями и низкотехнологичными производствами;
внедрение реальных механизмов для роста эффективности производства и развития предпринимательской деятельности;
принятие и реализация стандартов в социальной сфере на уровне, сопоставимом с ведущими странами мира;
реализация долгосрочной политики в демографической сфере, направленной на повышение рождаемости и обеспечение положительного сальдо прироста населения и т.д.

К данной категории преступлений прежде всего следует отнести убийство и покушение на убийство; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; изнасилование ипокушение на изнасилование; бандитизм; похищение человека; разбой; грабеж.

Угрозы экономической безопасности - это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Внутренние угрозы - это не способность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безопасных путей развития общества. Внутренняя составляющая означает устойчивость экономики, общества и государственных институтов к стихийным и преднамеренным угрозам, возникающим вследствие экономических, социальных, технологических, экологических и иных процессов, которые происходят внутри страны.

Внешние угрозы на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Внешняя составляющая означает спонтанные и преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения иностранных экономических или политических субъектов.

В Концепции национальной безопасности РФ отмечается, что угрозы безопасности России в настоящее время и в обозримой перспективе носят преимущественно внутренний характер. Однако продолжительность их действия и расширения спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политическая часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.

Необходимо подчеркнуть, что в последние годы воздействия внутренних факторов на негативное развитие экономики не только не приостановлено, но, напротив, продолжает усиливаться. Объясняется как объективными трудностями переходного периода, так и субъективными причинами в управлении ее развитием. Все это свидетельствует о том, что стратегия экономической безопасности страны должна основываться на учете всего многообразия факторов, включая ее главный элемент - эффективность и устойчивость развития отечественной экономики. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других многообразных связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Нарушение связей межу различными компонентами экономической системы ведет к сокращению возможностей сопротивляемости, к внутренним и внешним угрозам ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз. Во-первых, это связано с тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Во-вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия. Залезание в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего долга. В-третьих, внутренние угрозы, неспособность отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос ведут к большой зависимости экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов. В-четвертых, не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных производителей, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции, завоевывать новые товарные рынки. Государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системе лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций.

Отличительная особенность 2002-2003 гг. и ближайших лет - сочетание острой фазы угроз в финансовой сфере, прежде всего в виде непомерно высокой нагрузки на ВВП и финансово-банковскую систему из-за выплат по внешнему долгу, с усилением негативных тенденций в воспроизводстве основного капитала, что порождает сбои в функционировании жизнеобеспечивающих отраслей и производств.

В стратегическом плане при изучении вопроса о соотношении внутренних и внешних угроз экономической безопасности государства следует учитывать одно немаловажное обстоятельство. В условиях нарастающей глобализации мировой экономики различия между внутренними и внешними угрозами становятся все менее значимыми.

Перенесение акцента из сферы военно-политического противостояния стран в сферу конкуренции и глобального бизнеса - одна из характерных особенностей современного состояния международных экономических отношений. В новых условиях мировой бизнес и повышение конкурентоспособности для российской экономики становится средством выживания и борьбы за достойное место в международном разделении труда со странами, традиционно занимающими в нем господствующее положение. Поэтому многие государства проявляют необычайно высокий интерес к тому, что происходит в российской экономики и вокруг нее.

В этой связи заслуживает внимания тот факт, что в некоторых странах - конкурентах разработана так называемая система «индикаторов чувствительности», на основе анализа которых они по отношению к России как к потенциальному конкуренту намерены принимать как тактические, так и стратегические решения. Эти «индикаторы чувствительности» включают различные оценочные показатели, и в частности стабильность социально - политической ситуации и ее возможные изменения в перспективе (возможные варианты изменений); оценку уровня управленческой деятельности правительства; уровень компетентности директорского корпуса; характеристику официальной оппозиции и ее отношение к экономическим преобразованиям; характер тенденций в экономической политике правительства страны; отношение властных структур к зарубежному капиталу; риск национализации капитала и возможные варианты его компенсации; уровень коррумпированности высших эшелонов власти; степень государственного вмешательства в экономику; удельный вес государственной собственности и перспективы его изменения в обозримом будущем. Перечень этих «индикаторов» характеризует не столько интерес к декларируемому партнерству, сколько заинтересованную оценку расчетливого конкурента, обеспокоенного собственной экономической безопасностью, защитой своих экономических интересов.

Исходя из реально сложившейся ситуации в российской экономике и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования, можно выделить следующие экономические угрозы:

· Усиление структурной деформации экономики;
· Снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;
· Ослабление топливно-сырьевого потенциала страны;
· Усиление импортной зависимости;
· Отток капитала;
· Усиление имущественного расслоения общества;
· Внешняя задолженность;
· Чрезмерная открытость экономики;
· Криминализация экономических отношений.

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Экономическая безопасность страны характеризуется ее способностью предотвращать угрозы (или противодействовать им), направленные на различные отрасли экономики, при этом нежелательные изменения в объектах угроз выступают в роли возможных либо фактических ущербов.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Под угрозами принято понимать потенциально или реально существующие воздействия, которые приводят к тому или иному моральному или материальному ущербу

Угрозы негативного изменения внешней политической, экономической или природной среды либо негативных изменений в жизненно важных сферах внутри страны могут быть классифицированы по:

объектам – человек, общество, государство;

направлениям – экономические, социальные, политические, информационные и др.;

величине ущерба – предельный, значительный, незначительный;

вероятности возникновения – весьма вероятные, вероятные, маловероятные;

причинам появления – стихийные, преднамеренные;

иерархическому принципу – межпланетные, глобальные, региональные межгосударственные, национальные, региональные внутригосударственные, местные, личностные.

С точки зрения самой общей классификации угроз безопасности их можно разделить на внутренние и внешние (табл. 1).

Общая классификация угроз экономической безопасности

Угрозы экономической безопасности
Внутренние
1. Продолжающийся спад производства	1. Зависимость России от импорта многих видов продукции стратегического назначения, продовольствия
2. Низкая инвестиционная активность и переток капитала в посредническо-финансовую деятельность	2. Преобладание сырьевой направленности экспорта
3. Низкая конкурентоспособность продукции	3. Дискриминационные меры зарубежных стран к российским товарам
4. Катастрофическое ухудшение состояния инновационного потенциала	4. Высокий уровень внешнего долга
5. Свертывание научной сферы	5. Агрессивная политика иностранных компаний по завоеванию рынков сбыта
6. Структурная деформированность экономики	6. Скупка за бесценок российской собственности
7. Рост безработицы	7. Вложения средств в российскую экономику с целью устранения конкурентов
8. Усиление имущественного расслоения населения
9. Слабое использование разведанных недр
10. Криминализация экономики
11. Региональный сепаратизм
12. Слабость нормативно-правовой базы
13. Локальная концентрация бедных слоев населения
14. Увеличение материало- и энергоемкости продукции
15. Рост взаимной задолженности экономических субъектов
16. Просчеты политики реформирования

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Законодательные основы обеспечения безопасности

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют:

Конституция РСФСР, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности;

конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере;

международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Сопоставление внутренних и внешних угроз показывает, что количество внутренних угроз преобладает. Среди внутренних угроз наибольшую опасность представляют тенденции, складывающиеся в социальной и научно-технических сферах. В лучшем положении находится ресурсный потенциал: Россия унаследовала от бывшего СССР мощный ресурсный потенциал, составляющий 21% мировых запасов ресурсов. Его поддержание обеспечивает развитие целого комплекса отраслей материального производства, которые обладают достаточной устойчивостью и позволяют считать Россию великой державой. Вместе с тем распад единого экономического пространства СССР, ошибки в экономической политике существенно снизили ресурсный потенциал России. Объемы производства сократились, резко сократились геологоразведочные работы, что сказалось на уменьшение прироста ресурсов.

Социальная сфера играет ключевую роль в обеспечении не только экономической, но и национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства. Наибольшую угрозу существования страны, ее безопасности представляют:

резкая дифференциация доходов и отребления населения;

ухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценных видов продовольствия;

рост бедности.

Имущественное расслоение населения характерно для всех стран. Однако степень этого расслоения, амплитуда колебания доходов различных групп населения не должны быть чрезмерными. В этом отношении в России сложилось ненормальное положение, когда при наличии 3-5% очень богатых людей значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. Мировым опытом доказано, что если соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп больше чем 1:10, то общество вступает в зону социальной нестабильности. В России, по официальной статистике, это соотношение составляет 1:12-14, по отдельным городам и регионам – еще выше.