Шнякина Юлия Равильевна
Доцент кафедры "Экономика, организация и коммерческая деятельность",
Анализ проблем ресурсосбережения жилищно-коммунального хозяйства российских городов
Аннотация: Статья посвящена одной из актуальных проблем современности - ресурсосбережению в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Только скоординированные действия всех участников процесса ресурсосбережения (государственных, региональных и местных органов власти, представителей научных кругов, поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг) даст положительный результат и поможет offise@tolqas. ги вывести отрасль жилищно-коммунального хозяйства из кризиса.
Тольяттинский государственный университет сервиса, г. Тольятти
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, ресурсосбережение.
В связи с интенсивным строительством во многих российских городах сложилась ситуация нехватки мощностей тепловой и электрической энергии. Вопрос стоит следующим образом: либо строить новые мощности на источниках, либо вкладывать средства в ресурсосбережение. Для этого, в первую очередь, необходимо определить перспективы развития города. И решение этого вопроса, безусловно, должно вестись на уровне местных органов власти, после чего станет обоснованным дополнительное выделение средств из бюджета и привлечение инвестиций на развитие четко обозначенных направлений. Кроме того, нужно создать условия, побуждающие потребителей заниматься ресурсосбережением, разработать дифференцированные тарифы, стимулирующие экономию топливно-энергетических ресурсов. И, наконец, необходимо определить, где теряется больше всего энергии, и выяснить, что в первую очередь необходимо экономить. Учитывая климатические особенности российских городов, можно говорить о том, что все-таки наибольший расход энергии связан с отоплением зданий и сооружений. Например, в городе Тольятти водоотведение составляет 17% затрат на оплату энергоресурсов, электрическая энергия- 20%, теплоснабжение- 59%, прочие коммунальные услуги-4%. Тепловая энергия по видам распределяется следующим образом: отопление-66% затрат, вентиляция- 21%, горячее водоснаб-жение-13%. Таким образом, одной из приоритетных в данном городском округе можно назвать задачу энергосбережения, связанную с отоплением зданий.
Особое внимание исследованию и решению проблем экономии ресурсов необходи-
мо уделять в сфере городского жилищно-коммунального хозяйства. Характерными чертами отрасли на этапе реформирования являются относительно низкий уровень развития, выражающийся в устаревших технике и технологиях, высоком износе зданий и оборудования, применении старого образца материалов и конструкций. Значительную долю жилищного фонда страны (80%) составляют дома из сборного железобетона, являющиеся по проектным данным самыми энергорасточительными сооружениями. Кроме того, затраты энергоресурсов в расчете на 1 кв.м жилья в 3 раза превышают среднеевропейский уровень. Как показывает практика, потребление энергоносителей на отопление жилых зданий в России составляет около 86 кг условного топлива на 1 кв. м общей площади в год. В то же время в аналогичных климатических условиях Канады и Норвегии этот показатель составляет менее 30 кг на кв.м, в Швеции потребляется около 27 кг у.т./м2 в год. Только из-за низкого качества теплоизоляции трубопроводов теряется около 20 % тепла. К этому можно добавить, что 10-15 % потерь тепла и воды связано с утечками через свищи и трещины в трубопроводах. Проблема обеспечения населения России питьевой водой, отвечающей установленным нормам качества и в достаточном количестве, с каждым годом обостряется, во многих регионах страны она стала одной из главных социально-экологических проблем. Перегружено 60% очистных сооружений, многие из которых эксплуатируются более 30 лет и требуют срочной реконструкции. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят порывы, что вызывает не только поте-
ри воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды и нарушение санитарного благополучия. .
В России наиболее развита центральная система теплоснабжения, которая несмотря на достаточно эффективные источники тепла (высокий КПД, более низкая стоимость единицы мощности), из-за больших потерь в теплосетях, отсутствия регулировки потребления мощности, больших эксплуатационных расходов, в целом, неэффективна. Кроме того, более 80% теплосетей страны - это трубопроводы с превышенным сроком эксплуатации. В России на современном этапе заменяется не более 0,5-1 % от общей протяженности теплосетей. Затраты на транспортировку тепла в сетях превышают 40% от его себестоимости. Число аварий на теплотрассах за последние десять лет увеличились в 510 раз.
Особую значимость представляет решение вопросов рационального использования газа в стране. Исследования по вопросам газосбережения, в том числе и в жилищно-коммунальном комплексе, проводимые Союзом акционеров ОАО «Газпром» показали, что в России ежегодно нерационально сжигается более 100 миллиардов кубометров газа. Основными проблемами ресурсосбережения по вопросу газоснабжения можно назвать следующие:
Отсутствует законодательно-нормативная база, способная регулировать систему энергосбережения и энергопотребления;
Не созданы эффективные экономические механизмы ресурсосбережения;
Низкая ответственность руководителей всех уровней за сохранение нормальной работы находящихся в их эксплуатации инженерных сетей.
Важным вопросом реформирования жилищно-коммунальной сферы остается вопрос сохранения трудовых ресурсов. Дефицит высококвалифицированных кадров -сдерживающий фактор в переоснащении предприятий отрасли и модификации устаревшего оборудования. Чтобы заниматься вопросами ресурсосбережения, создавать жизнеспособные программы, нужны кадры-грамотные, специально обучавшиеся этой работе. Кроме того, в отрасли сохраняется наиболее низкий уровень заработной платы. Так, средняя начисленная заработная плата работникам ЖКХ по г.Тольятти за 2005 год составила 6000 рублей.
Открытой остается проблема капитального ремонта, на который принято списывать
большую часть бюджетных средств. После проведения ремонта, жилищный фонд качественно не меняется, а восстанавливаются лишь отдельные технические характеристики. Прежний подход к организации капитального ремонта должен быть заменен комплексной модернизацией жилищного фонда. В результате этого жилье должно превратиться в энергоэффективное, малозатратное, с контролируемыми объемами потребляемых ресурсов. Причем инвестиции или бюджетные средства, вложенные в модернизацию должны быть возвратными. Возвратность должна обеспечиваться за счет экономии на содержание модернизированного жилья. Возвратные средства должны частично или полностью участвовать в модернизации других домов.
Одним из сдерживающих факторов реформирования жилищно-коммунального комплекса на местах с точки зрения повышения эффективности его работы и снижения издержек на функционирование является отсутствие эффективного собственника, управляющего жильем. Бизнес медленно осваивает эту сферу деятельности. Темпы создания товариществ собственников жилья невысокие. Существующее законодательство в жилищной сфере, гражданское законодательство не способствует поддержанию и развитию муниципальных и частных управляющих компаний. Решение вопросов требует применения обобщенного опыта, корректировки или создания нормативной базы перевода жилищного фонда на эффективного собственника, определение правил его работы, условий финансирования и оплаты труда, разработки и утверждения Правительством РФ пакета документов по данному вопросу.
Реформирование ЖКХ важная и сложная задача. Главное, должны быть отработаны пути ее решения, прежде всего, в направлении сбережения воды, тепла, газа, электроэнергии, трудовых ресурсов. Именно, ресурсосбережение должно стать экономической основой реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Процесс ресурсосбережения в ЖКХ российских городов претерпевает сложности. Многие коммунальные предприятия не располагают данными о фактических объемах производства и реализации услуг, поскольку в большинстве случаев учет количества отпущенных и полученных услуг ведется по обобщающим нормам ресурсопотребления, не корректируемым десятилетиями.
Ресурсосбережение в сфере жилищно-
коммунального хозяйства есть процесс оптимизации системы учета, контроля и рационального использования энергетических, водных и иных ресурсов жилищно-коммунальной сферы, проведение работ по снижению потерь, а также внедрение ресурсосберегающих технологий с целью решения антикризисных проблем и реорганизации отрасли. Конечными целями ресурсосбережения являются снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Главные задачи всех участников процесса ресурсосбережения и ресурсопотребления состоят в:
Совершенствовании взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями и ресурсопотребителями;
Внедрение ресурсосберегающих технологий;
Повышении качества услуг, предоставляемых населению, их соответствии принятым стандартам.
Ни одна проблема жилищно-коммунального хозяйства не может быть решена без проведения эффективной политики по экономии ресурсов отрасли. В большинстве городов политика по ресурсосбережению и контролю выполнения программ возложены на специально созданные структурные подразделения администрации. Однако проблемы, связанные с ресурсосбережением в отрасли не уменьшаются. При проведении целенаправленной ресурсосберегающей политики, необходимо помнить, что проблемы экономии ресурсов тесно переплетаются и являются составными частями проблем всего комплекса ЖКХ, а именно:
На современном этапе реформа ЖКХ сводится исключительно к увеличению доли оплаты населением коммунальных услуг. Основная проблема заключается в том, что программа повышения доли услуг не учитывает уровень роста доходов населения, в результате темпы роста доли платежей населения за услуги значительно выше, чем темпы роста доходов населения.
Сложившаяся система формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется практически без учета реальных условий финансирования отрасли. Тарифы для муниципальных предприятий ЖКХ, а также норма-
тивы потребления и ставки оплаты услуг для населения устанавливаются местными органами самоуправления. Тарифы во многих городах устанавливаются на уровне, не позволяющем предприятиям жилищно-
коммунальной сферы покрыть свои издержки. В результате накапливается кредиторская задолженность. С другой стороны, такая ситуация приводит к неконтролируемым действиям ре-сурсоснабжающих предприятий-монополистов по расходованию финансовых и материальных ресурсов, поскольку в отсутствии увязки тарифной политики и реального финансирования практически не действуют договоры на поставку ресурсов.
Отсутствие системы экономических стимулов в секторе. На протяжении значительного периода времени накопление кредиторской задолженности не представляло реальной угрозы для коммунальщиков: поставки ресурсов продолжались, предприятия не объявлялись банкротами, что в итоге привело к снижению финансовой дисциплины.
Одной из наиболее острых проблем остается наличие в жилищно-коммунальном секторе перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным ценам. Система перекрестного субсидирования не стимулирует коммунальщиков к эффективному использованию своих оборотных средств.
Недостаточный контроль над качеством предоставляемых услуг, уровнем эффективности коммунальных предприятий со стороны муниципалитетов. Отсутствие четко формализованных договорных отношений между муниципалитетами и коммунальными предприятиями, а также между ними и потребителями услуг усугубляет ситуацию, что, в конечном счете, приводит к увеличению нагрузки на потребителя без гарантии повышения качества коммунальных услуг.
В настоящее время нет отраслевых стандартов учета и планирования затрат на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Отсутствуют приборы учета, расчеты производятся по нормативам. Это ведет к ис-
кажению реальной картины затрат, не позволяет проанализировать затраты на единицу услуги, что в свою очередь уменьшает возможность воздействия на предприятия жилищно-
коммунальной сферы с целью снижения издержек и позволяет достаточно свободно переносить средства из одной статья в другую.
Затратно-нормативный метод, основанный на понимании тарифа как суммы установленных норм затрат и норм рентабельности лишь стимулирует рост тарифов.
Разрабатывая политику ресурсосбережения, важно в первую очередь определиться с целями и направлениями их достижения. Конечными целями ресурсосберегающей политики в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ, на наш взгляд, являются:
Создание организационных, правовых, экономических и технологических условий, обеспечивающих повышение энергоэффективности отрасли ЖКХ;
Улучшение финансово-экономического и технического состояния коммунальных предприятий;
1. Снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства и соответственно смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
2. Повышение качества оказываемых услуг.
3. Создание условий, при которых коммунальные предприятия будут заинтересованы в снижении собственных издержек и проведении ресурсосберегающих мероприятий.
4. Создание условий для привлечения частных инвестиций для финансирования, реконструкции и развития коммунальной инфраструктуры.
5. Снижение потерь ресурсов в процессе производства и транспортировки.
6. Оптимизация потребления коммунальных ресурсов, вовлечение неиспользуемых источников энергии и ресурсов.
7. Стабильное и планомерное развитие жилищно-коммунальной отрасли в целом.
Таким образом, комплексный подход к реализации мероприятия по ресурсосбережению в жилищно-коммунальной сфере должен быть подготовлен в виде нескольких важнейших аспектов, где ресурсосбережение рассматривается как:
Ресурс для возвращения инвестиций в развитие ЖКХ;
Повышение качества услуг, предоставляемых населению, их соответствие принятым стандартам;
Создание системы учета ресурсов, позволяющих четко определить объем потребления топливно-энергетических ресурсов и уровень потерь по всей технологической цепи от производителя до потребителя;
Внедрение энергосберегающих технологий, снижение нерационального потребления ресурсов;
Совершенствование взаимоотношений между поставщиками услуг и их потребителями;
Смягчение социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату коммунальных услуг населением.
Литература:
1. Чекалин В. С. Экономика городского хозяйства / В. С. Чекалин. - СПб.: СПбГИЭА, 1999. -С.23.
2. Шапиро, М. Д. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества / М. Д. Шапиро, Е. Ф. Петрова. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - С.87
3. Шебаршина, Е. Н. Развитие форм управления жильем / Е. Н. Шебаршина // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2003. - № 12. - С.32
Shnyakina Julia Ravilevna. ANALYSIS OF RESOURCE-SAVING PROBLEMS OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES OF THE RUSSIAN CITIES
Article is devoted to one of the pressing problems of our time and resource in the field of housing and communal services. Only concerted action by all participants in the resource (state, regional and local authorities, academics, suppliers and consumers of housing services) will give a positive result and will help bring the industry of housing and communal services of the crisis. Keywords: housing and utilities, resource.
В современной рыночной экономике и жесткой конкуренции, в условиях переходного периода, в котором находится Россия сегодня, довольно актуальным стал вопрос об экономии и рациональном использовании ресурсов. рационализация ресурсосбережение научный
В последнее десятилетие проблема экономии ресурсов на фирме или предприятии особенно обострилась. Необходимо осуществить техническое перевооружение или реконструкцию действующих предприятий - перевести их на ресурсосберегающие технологии.
Ресурсосбережение - это совокупность мер по экономному и эффективному использованию всех факторов производства, общее свойство которых состоит в потенциальной возможности их участия в производстве (производственные ресурсы) и в потреблении (потребительские ресурсы). Ресурсосбережение означает использование всех видов ресурсов (материальных, трудовых, природных, финансовых и других) для решения задач экономического и социального развития. Поскольку потребности людей и общества стремительно растут, а ресурсы ограничены и редки, то роль ресурсосбережения в решении коренной триединой проблемы: что, как, для кого производить все возрастает. Ресурсосбережение охватывает не только факторы производства, но и продукцию, поскольку продукция одной отрасли потребляется в другой, связанной с ней общественным разделением труда.
В связи с переходом к интенсивному ресурсосберегающему типу экономического роста, основанного на использовании достижений НТР, снижении фондоемкости и материалоемкости продукции, повышения производительности труда, улучшении технико-экономических показателей и качества продукции возрастают возможности ресурсосбережения. Важное значение в решении проблемы ресурсосбережения имеет научно- технический прогресс.
Научно-технический прогресс - это непрерывный процесс открытия новых знаний и применения их в общественном производстве, позволяющий по-новому соединять и комбинировать имеющиеся ресурсы в интересах увеличения выпуска высококачественных конечных продуктов при наименьших затратах.
В широком смысле на любом уровне - от фирмы до национальной экономики - под научно-техническим прогрессом подразумевается создание и внедрение новой техники, технологии, материалов, использование новых видов энергии, а также появление ранее неизвестных методов организации и управления производством.
Внедрение новой техники и технологии - это весьма сложный и противоречивый процесс. Принято считать, что совершенствование технических средств снижает трудозатраты, долю труда в стоимости единицы продукции. Однако в настоящее время технический прогресс "дорожает", так как требует создания и применения все более дорогостоящих станков, линий, роботов, средств компьютерного управления; повышенных расходов на экологическую защиту. Все это отражает на увеличении доли затрат на амортизацию и обслуживание применяемых основных фондов в себестоимости продукции.
Тем не менее конкурентоспособность фирмы или предприятия, их способность удержаться на рынке товаров и услуг зависит, в первую очередь, от восприимчивости производителей товаров к новинкам техники и технологии, позволяющим обеспечить выпуск и реализацию высококачественных товаров при наиболее эффективном использовании материальных ресурсов.
Поэтому при выборе вариантов техники и технологии фирма или предприятие должны четко понимать, для решения каких задач -стратегических или тактических - предназначается приобретаемая и внедряемая техника.
Потенциальным подходом к понятию «новая технология» для конкретного производства является оценка возможности с ее помощью достичь в короткие сроки целей предприятия или фирмы. Поэтому для какого-либо конкретного производства новой может быть технология и не самая прогрессивная, но позволяющая поднять производительность труда и качество выпускаемой продукции на более высокий уровень.
В свою очередь на рациональное использование материалов оказывает влияние множество взаимосвязанных факторов: технология и организация производства, свойства исходного сырья, уровень технологической дисциплины, техническая оснащенность и т.д.
Считается, что ресурсы используются эффективно, когда невозможно за счет иного их применения улучшить благосостояние хотя бы одного хозяйства, не ухудшив при этом состояния других хозяйств.
Понятие Парето - оптимальности полезно расчленить на ряд составляющих или, иначе говоря, установить необходимые условия (признаки) Парето- оптимального состояния экономики. Их три: эффективность в распределении благ между потребителями (эффективность в обмене), эффективность в производстве и эффективность в структуре выпуска продукции.
Эффективность производства достигается тогда, когда невозможно перестроить использование ресурсов таким образом, чтобы увеличить выпуск одного товара без уменьшения выпуска другого. Распределение ресурсов эффективно, когда объем продукции, выпускаемой за определенный период, распределяется таким образом, что становится невозможным улучшить положение кого-либо без нанесения ущерба кому-то другому.
Тот факт, что общее конкурентное равновесие и Парето- оптимальность предполагают выполнение одних и тех же условий, означает, что между ними существует тесная взаимосвязь, которая обобщается в двух
основных теоремах теории общественного благосостояния.
Первая теорема теории общественного благосостояния утверждает, что в состоянии общего равновесия размещение экономических ресурсов Парето - оптимально.
Парето - оптимальное распределение ресурсов требует, чтобы соотношения цен соответствовали соотношениям предельных затрат производства благ
Это по существу значит, что относительные цены благ должны быть столь же высоки (низки), сколь высоки (низки) предельные затраты их производства. В противном случае экономические агенты получают искаженные сигналы об относительной ограниченности товаров и производственных ресурсов.
Вторая основная теорема теории общественного благосостояния утверждает: при условии, что все кривые безразличия и изокванты выпуклы относительно начала координат, для любого Парето - эффективного распределения ресурсов существует система цен, обеспечивающая экономическое равновесие.
Едва ли не важнейшим следствием второй основной теоремы общественного благосостояния является возможность разделения двух важнейших проблем экономики - эффективного использования ограниченных ресурсов и распределения благосостояния между индивидами, которые могут быть решены независимо одна от другой. В условиях совершенной конкуренции обе проблемы решаются посредством системы рыночных цен. Их аллокативная роль состоит в том, что цены характеризуют степень ограниченности (дефицитности) благ и факторов производства, а распределительная - в том, что они определяют покупательную способность экономических субъектов.
Как видно из вышеизложенного, человечество не может существовать без использования ресурсов планеты, многие из которых при нынешнем развитии техники и технологий могут быть исчерпаны практически без остатка. Это, в свою очередь, окажет без всяких сомнений прямое негативное влияние на условия существования как
будущих поколений, так и на функционирование биосферы как глобальной экосистемы. Исчерпание природных ресурсов кроме экологического имеет еще очень значимый социальный, общегуманитарный аспект; никто не давал права нынешним поколениям оставить без какого-либо даже малозначимого на первый взгляд составляющего нашей планеты будущих ее жителей, будь то люди или другие живые организмы. Ответственность перед будущим - это одна из главнейших общечеловеческих проблем.
В связи с этим серьезное значение имеет реализация программ ресурсосбережения. Само по себе ресурсосбережение или технологии ресурсосбережения - многоаспектная задача, затрагивающая практически все сферы человеческой деятельности и требующая кроме технических разработок серьезного решения задач образования и воспитания человека, так как только в этом случае возможен поиск инженерных результатов в сбережении ресурсов планеты для будущих поколений без потери качества жизни современных людей.
Технология ресурсосбережения - это производство и реализация конечных продуктов с минимальным расходом вещества и энергии на всех этапах производственного цикла (от добывающих до «распределяющих» отраслей) и с наименьшим воздействием на природные экосистемы и человека. Это выражается прежде всего в энергетической эффективности - соотношении между затрачиваемой (или имеющейся) энергией и полезным продуктом, получаемым при этих затратах. Интересным представляется следующее заключение о том, что превращение высококачественной энергии, извлекаемой из ядерно-го топлива, в тепловую с температурой в несколько тысяч градусов и далее в высококачественную электроэнергию, а затем использование этой энергии для поддержания температуры в доме на уровне 20 “С, является чрезвычайно расточительным процессом. Как отмечает Т. Миллер (1993), использовать высококачественную энергию для производства низкокачественного тепла - «это все равно что резать масло циркулярной пилой или бить мух кузнечным молотком». Поэтому основным принципом использования энергии должно быть соответствие ее качества поставленным задачам. Во многих странах для обогрева жилищ стали применять солнечную энергию, энергию термальных источников, энергию ветра и др. В районах с холодным климатом наилучшим способом отопления является создание зданий, абсолютно изолированных от внешней среды.
Выделяются модели двух типов общества; 1) «одноразового» потребления и создающего отходы; 2) природосберегающего типа. Первый тип характерен для наиболее промышленно развитых стран - «постиндустриального» общества, который базируется на использовании как можно большего количества энергии и вещества и с большой скоростью превращает высококачественную энергию 8
низкокачественную, ресурсов в отбросы, в загрязняющие компоненты. Основой второго типа является разумное использование энергии и рециркуляция вещества, вторичное использование невозобновимых ресурсов, сокращение потребления и потерь энергии и ресурсов.
При этом особенно важно эффективно использовать энергию, не применяя без особой необходимости ее высококачественные виды. И наконец, в этой модели будущего общества на всех уровнях (локальном, региональном, глобальном) не должен быть превышен порог экологической устойчивости окружающей среды. При этом для ограничения потерь ресурсов и предотвращения загрязнения необходимо учитывать информацию о воздействиях на окружающую среду на «входе» в нес. Например, значительно проще и дешевле предотвратить попадание токсичного загрязнителя в подземные воды, служащие источником питьевых вод, чем пытаться очистить уже загрязненную воду.
Одним из наиболее долговечных на настоящий момент загрязнителей окружающей среды являются пластмассы (по некоторым данным наиболее легко разлагающиеся виды пластмасс требуют для осуществления этого процесса не менее 100 лет). Производство пластмасс к началу 2000 г. достигло в мире более 105 млн т. При этом на долю США приходится около 30 млнт, надолюЯпонии почти 15 млнт, ФРГ около 10 млн т и т. д. В связи с этим в ряде стран ведутся разработки новых видов пластмасс - синтетических органических материалов, разлагающихся биологическим путем. В качестве примера можно привести достигнутые одной из фирм Бельгии успехи в изготовлении изделий, состоящих из полиэтилена и компонентов, содержащих окислитель, катализатор и до 6 % кукурузного крахмала. При попадании этих изделий в почву вместе с отходами крахмал разрушается почвенными бактериями, а в результате реакдии окислителя с содержащимися в почве солями металлов образуются соединения типа различных перекисей, которые в течение 2-3 лет превращают остатки пластмассы в воду и углерод. Уже получены результаты для полупромышленного производства пластмасс, содержащих до 50 % кукурузного крахмала. Единственной, но во многом определяющей проблемой является пока высокая стоимость этих пластмасс.
Серьезной проблемой ресурсосбережения представляется разрушение стереотипов в использовании ряда ресурсов для получения энергии путем их сжигания даже в весьма «экономических» двигателях внутреннего сгорания - речь идет об углеводородном сырье, из которого получают бензин, керосин, дизельное топливо, мазут, т. е. основу работы большинства эксплуатирующихся на Земле двигателей. Давно уже нужно вспомнить слова Д.И. Менделеева о том, что использовать для этих целей нефть равносильно тому, что «топить печь ассигнациями».
В связи с тем, что сферой интересов настоящего издания является ресурсосбережение, рассмотрим основные виды услуг в сфере ресурсообеспечения, к которым относятся:
– электроснабжение;
– теплоснабжение и горячее водоснабжение;
– газоснабжение;
– водоснабжение и водоотведение.
Эти виды услуг также называют ресурсоснабжением , выделяя энергетическую составляющую – энергоснабжение (электро-, тепло-, газоснабжение и снабжение горячей водой).
Энергоснабжение ЖКХ, или коммунальная энергетика, тесно связано с другими системами ЖКХ, в частности, с жилищным хозяйством, имеющим большой потенциал ресурсосбережения.Конечная цель коммунального энергоснабжения – это постоянное и бесперебойное обеспечение нормальных условий среды обитания человека. Это горячее водоснабжение жилых домов, отопление и освещение. Сюда же можно отнести поддержание биоэнергетического потенциала человека – производство различных предметов потребления и продуктов питания, создание условий труда, транспортное обеспечение и прочее.
Основу энергоснабжения города составляют энергетические предприятия – электростанции и теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), отопительные котельные, объекты газодобычи и газопереработки, а также электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, обслуживающие населённые пункты. Эти объекты имеют различные формы собственности и могут принадлежать муниципальным, региональным, федеральным структурам и частным лицам. Они являются частью жилищно-коммунального комплекса и ставят своей главной целью обслуживание всех его элементов. Коммунальные энергетические объекты непосредственно находятся в подчинении местных администраций (муниципальных органов власти) и управляются ими. Они несут прямую ответственность за качество и полноту оказываемых услуг. Это финансирование, техническая эксплуатация, содержание объектов согласно принятым нормам и стандартам, а также качество и объемы обслуживания.Эффективность функционирования коммунальной энергетики во многом определяется степенью развития городского хозяйства, совершенства его организационных и управленческих структур, особенно энергетических.
Исходя из вышеперечисленных элементов ресурсоснабжения и краткой информации о структуре городского хозяйства, можно выделить основные направления (факторы) ресурсосбережения в ЖКХ. Это:
– экономия электроэнергии;
– экономия тепла;
– экономия газа;
– экономия водопотребления (горячей и холодной воды);
– совершенствование структуры управления городским хозяйством.
Таким образом, в отличие от строительства, в ЖКХ ресурсосбережение носит, в основном, энергосберегающий характер. К материалосберегающим факторам в полной мере можно отнести только экономию холодной воды. Горячее водоснабжение и управленческие новации, в зависимости от конкретных условий, могут в разной степени воздействовать на обе составные части ресурсосбережения.
Взаимосвязь проблем ресурсосбережения
В строительстве и Жкх
Строительство и ЖКХ тесно взаимосвязаны и в процессе ресурсосбережения практически решают не только одни и те же вопросы, но и концентрируют решение этих вопросов на одних и тех же объектах, возводимых в процессе строительного производства и эксплуатируемых различными структурами ЖКХ. Особенно это касается энергосбережения за счет реализации заложенного в процессе строительства потенциала. Поэтому, рассматривая фактор «отложенного» энергосбережения, закладываемый при возведении объектов, необходимо понимать, что реальная отдача от него приходится на долю ЖКХ, эксплуатирующего эти энергоемкие объекты, т.е. на следующую стадию их жизненного цикла.
4.1. Особенности подхода к ресурсосбережению
в строительстве и ЖКХ
Как следует из вышеизложенного, строительство и ЖКХ к решению проблемы ресурсосбережения подходят практически одинаково – через реализацию двух его составляющих. В этом заключается общность интересов и подхода рассматриваемых отраслей.
Однако при этом строительство и ЖКХ имеют различные приоритеты и пути решения стоящих перед ними проблем. Они, в основном, заключаются в различной последовательности подхода к решению проблем. Такая особенность заложена в саму идеологию существования и функционирования этих отраслей. Цель строительного менеджмента – возведение зданий и сооружений, тогда как менеджмент ЖКХ, как элемент муниципальной системы управления, имеет другую цель – управление совокупностью предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения города. Среди них основную долю занимает содержание и эксплуатация жилого фонда, объектов социальной сферы и инженерного обеспечения города.
В таком различии в целях заключается философия взаимоотношений строительной отрасли и ЖКХ, которая состоит в определении этими отраслями приоритетов относительно составляющих ресурсосбережения – энергосбережения и материалосбережения.
Строительная отрасль, реализуя проектную документацию, возводит объекты, которые должны соответствовать современным требованиям к энергосбережению и материалосбережению при соблюдении других эксплуатационных требований и требований к жизнеобеспечению. При этом, как было отмечено выше, потенциал энергосбережения возводимых объектов закладывается через материалосбережение – за счет применения современных строительных технологий и материалов, т.е. первичным в данной цепочке является материалосбережение, а энергосбережение – вторичным. Построенные и переданные собственникам объекты строители сами не эксплуатируют, и, как следствие, заложенный потенциал энергосбережения реализовать не могут. Энергосбережение в строительстве в ходе строительных работ, как было отмечено выше, достигается, в основном, за счет применения современных энергоэффективных строительных технологий, машин и оборудования.
Подразделения ЖКХ, органы муниципального управления и другие собственники, выступая в качестве застройщиков и заказчиков, непосредственно строительством объектов на территории города не занимаются. Они осуществляют их содержание и эксплуатацию и, как следствие, в своей деятельности достигают энергосбережения, как за счет заложенного строителями потенциала, так и за счет дополнительных энергосберегающих мероприятий, которые были изложены выше.
Приложение
к решению городского Совета
Городская целевая Программа "Энерго- и ресурсосбережение
в городе Красноярске" на 2002-2005 годы
С изменениями и дополнениями от:
Паспорт Программы
Наименование Программы Городская целевая Программа "Энерго- и ресурсосбережение в городе Красноярске" на 2002-2005 годы Основание для разработки Закон Красноярского края от 15.09.99 г. Программы N 8-463 "Об энергосбережении на территории Красноярского края", постановление администрации города от 15.02.2001 г. N 101 "О реализации мероприятий по энергоресурсосбережению" Заказчик Программы Администрация города Основной разработчик Красноярский государственный технический Программы университет Цели и основные задачи Целями Программы являются: Программы - создание организационных, правовых, экономических и научно-технических условий, обеспечивающих переход городского хозяйства на энергосберегающий путь развития при одновременном улучшении социально-бытовых условий жизни населения; - снижение бюджетных затрат на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города и в жилищно-коммунальном хозяйстве, развитие энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, оптимизация потребления энергоресурсов в г.Красноярске Срок реализации Программы 2002-2005 годы Объемы и источники Затраты городского бюджета на выполнение финансирования Программы составляют 115000 тыс.руб., в т.ч. объемы финансирования в 2002 году - 12000 тыс. руб.; 2003 году - 2000 тыс. руб.; 2004 году - 1637 тыс. руб.; 2005 г. - Основные исполнители Управление по энергетике и энергосбережению Программы администрации города Ожидаемые конечные Снижение затрат за счет сокращения потерь и результаты реализации рационализации энергопотребления Программы предприятиями и организациями, финансируемыми из бюджета города, и в жилищно-коммунальном хозяйстве в пределах 10-30% от общего объема потребления. Создание оптимального энергетического и финансового баланса города в сферах энергопроизводства, транспорта и потребления энергоресурсов Контроль за исполнением Управление по энергетике и энергосбережению Программы администрации города, рабочая группа, утвержденная распоряжением администрации города от 15.02.2002 г. N 95-р
Основные понятия и термины, используемые в программе
Баланс энергообеспеченности - установление соответствия мощности источников энергии суммарной мощности присоединенных потребителей с учетом потерь, с целью определения дефицита (избытка) энергообеспеченности.
Балансовые испытания котельного агрегата - установление действительного коэффициента полезного действия котлоагрегата по результатам инструментального контроля.
Демонстрационная зона (проект) высокой энергетической эффективности объект, на котором осуществляется совокупность энергосберегающих проектов с созданием благоприятных условий для демонстрации суммарного энергетического, экологического и экономического эффекта.
Индивидуальный тепловой пункт - комплекс оборудования, предназначенный для регулировки и поддержания заданных характеристик теплоносителя для индивидуального объекта.
Мероприятие по энергосбережению - деятельность, направленная на экономию и повышение эффективности использования энергоресурсов.
Местные виды топлива - виды топлива (бурый и каменный уголь, дрова и отходы деревообрабатывающего производства, нефть, природный газ и др.), добываемые или производимые на территории края, использование которых сокращает или замещает потребление топлива более дорогих или дефицитных сортов.
Оптимизация схем энергоснабжения - система мероприятий, направленная на определение оптимального режима работы схем энергоснабжения по заданным параметрам.
Показатель энергоэффективности - абсолютная или удельная величина потребления или потери энергетических ресурсов в расчете на натуральные показатели (м2 площади, единица продукции и т.п.)
Потребитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью).
Система автоматического регулирования - система для выработки и реализации управляющих воздействий на технологический объект регулирования в соответствии с принятым критерием регулирования (управления).
Система учета тепловой энергии - комплекс приборов, оборудования и мероприятий, предназначенных для учета тепловой энергии.
Экономический эффект энергосбережения - стоимостные показатели, отражающие эффективность проведенных мероприятий по энергосбережению.
Энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть использован в перспективе.
Энергетическое обследование - систематическое, комплексное и независимое обследование объектов с целью определения их энергоэффективности и выработки мер энергосбережения.
Энергосберегающая политика на территории г.Красноярска - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области производства, транспортировки и потребления топливноэнергетических ресурсов, осуществляемое органами государственного надзора, органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.
Энергосбережение - реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.
1. Обоснование необходимости разработки и принятия Программы
В основу настоящей Программы положен Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Закон Красноярского края от 15.09.99 г. N 8-463 "Об энергосбережении на территории Красноярского края", постановление администрации Красноярского края от 18.10.99 г. N 664-п "О концепции энергосберегающей политики на территории Красноярского края".
В разработке данной Программы учтен опыт по созданию подобных документов, накопленный в различных регионах России (Свердловской, Новосибирской, Томской, Челябинской, Смоленской и других областях и городах). Настоящая Программа разработана с учетом полученных результатов от выполнения Программы "Повышение эффективности бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в городе Красноярске" на 2000 год.
При формировании энергосберегающих мероприятий учтено отсутствие в настоящий период механизма инвестиций и механизма, стимулирующего проведение энергосберегающих мероприятий при производстве и транспорте тепловой и электрической энергии. Из-за отсутствия механизмов экономического стимулирования энергосбережения в настоящее время могут быть использованы лишь принципы административного управления и организационные методы реализации мероприятий.
1.1. Система энергообеспечения г.Красноярска
Общий объем поставленной г.Красноярску тепловой энергии в 2000 году 6 составил около 18·10 Гкал.
Имеющийся разрыв между установленной и располагаемой мощностью (в условиях примерно 30-процентного дефицита пиковой мощности теплоисточников) объясняется следующими основными обстоятельствами:
Низкой надежностью и изношенностью оборудования теплоисточников;
Отсутствием выхода отдельных теплоисточников в муниципальные тепловые сети и тепловые сети ОАО "Красноярскэнерго";
Отставанием темпов ввода тепловых мощностей от строительства жилья и объектов социальной сферы;
Низким уровнем качественного регулирования режимов в централизованных системах теплоснабжения.
Для систем энергообеспечения города характерны следующие обстоятельства:
Дефицит тепловых мощностей в большинстве районов города;
Низкая эффективность источников тепла, особенно муниципальных, для которых она не превышает 65%;
Большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления зданий и сооружений;
Значительные потери тепловой энергии и теплоносителя во всех элементах систем теплоснабжения;
1- недостаточный уровень оснащенности измерительными приборами, в том числе теплосчетчиками, и полное отсутствие систем регулирования у потребителей;
Несовершенные и неподдающиеся гидравлической регулировке системы теплоснабжения;
Низкое качество запорно-регулирующей арматуры;
Крайняя неэффективность сферы потребления электрической энергии: нерегулируемый электропривод, неэкономичные режимы систем освещения, значительные потери в системах распределения и потребления;
Отсутствие стимулов к энергосбережению.
Такие условия, с одной стороны, перспективны для энергосбережения, а с другой - требуют больших капиталовложений и четких, скоординированных программой действий.
1.2. Проблемы реализации энергосберегающих проектов
Существует целый ряд факторов, препятствующих эффективной реализации энергосберегающих проектов:
Недостаточные ответственность и экономическая заинтересованность в энергоэффективности всех субъектов системы производства энергии, ее транспорта и потребления;
Несовершенство отечественного рынка энергосберегающих технологий;
Несовершенство нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях в области инвестиций в энергосбережение и стимулирования участников энергосберегающих мероприятий;
Отсутствие учета и систем автоматического регулирования на муниципальных теплоисточниках и у потребителей;
Наличие открытых систем теплоснабжения в г.Красноярске требует больших расходов на химическую очистку и деаэрацию подпиточной воды, а так как режимы подготовки воды, как правило, не выдерживаются, происходит резкое снижение сроков службы тепловых сетей и теплопотребляющих установок.
Настоящая Программа направлена на выявление потенциала ресурсосбережения г.Красноярска и его использование в ближайшие 4 года.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
2.1. Цели и задачи Программы
Целями настоящей Программы являются:
Снижение финансовой нагрузки на бюджет города за счет сокращения платежей за топливо, тепловую и электрическую энергию;
Создание экономических, технических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов производителями и потребителями энергии;
Создание комфортных условий в помещениях предприятий и учреждений, финансируемых из бюджета города;
Снижение экологической нагрузки на окружающую среду города.
Цели Программы будут достигаться путем разработки эффективных финансово-экономических механизмов и внедрения эффективных технологий производства, транспортировки, преобразования и потребления энергетических ресурсов, проведения мероприятий по энергосбережению, внедрения систем учета и регулирования энергопотребления.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, можно распределить по сферам:
Составление материального и финансового баланса энергопроизводства и энергопотребления;
Снижение доли бюджетных расходов на потребляемые энергетические ресурсы на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города и в жилищно-коммунальном хозяйстве;
Снижение удельного расходования энергоресурсов в расчете на душу населения за счет снижения потерь энергии;
Проведение эффективной тарифной политики.
Производственная сфера:
Сокращение потерь энергетических ресурсов в инженерных сетях;
Повышение теплозащиты зданий и сооружений;
Снижение удельных расходов топливно-энергетических ресурсов на муниципальных энергоисточниках;
Научно-техническая сфера:
Установление общего и достижимого для реального использования в ближайшие годы потенциала энергосбережения в г.Красноярске;
Оптимизация схем теплоснабжения города;
Повышение эффективности использования научно-технического потенциала г.Красноярска в части энергосбережения;
Повышение энергетического КПД действующих энергетических установок.
Сфера экологии:
Сокращение выбросов в окружающую среду;
Повышение эффективности водных и других естественных источников ресурсов города;
Приведение качества воздуха, воды, почвы в соответствие с экологическими стандартами;
Снижение объемов теплового загрязнения окружающей среды.
2.2. Этапы реализации Программы
Для реализации сформулированных целей и задач Программы необходимо:
Разработать нормативно-правовую и методическую базы энергосбережения города;
Сформировать экономические и финансовые механизмы энергосбережения;
Выполнить первоочередные высокоэффективные и быстрореализуемые мероприятия;
Сформировать общественное сознание по проблемам энергосбережения.
К числу первоочередных мероприятий по Программе относятся:
Разработка нормативно-правовых актов по энергосбережению;
Внедрение систем учета и регулирования тепловой и электрической энергии;
Определение баланса энергообеспеченности города;
Оптимизация схем тепло- и электроснабжения;
Повышение квалификации руководящего и обслуживающего персонала потребителей;
Создание демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности на территории г.Красноярска.
2.3. Сроки реализации Программы
Реализация мероприятий Программы рассчитана на четыре года, в том числе по основным направлениям:
Теплопотребления - 2002-2005 годы;
Разработка нормативной и методической базы энергосбережения - 2002-2004 годы;
Энергосберегающие проекты - 2002-2005 годы;
Информационное сопровождение Программы - 2002-2005 годы.
3. Механизм реализации Программы
3.1. Управление Программой
Для достижения поставленных целей необходима система управления, структура которой будет разрабатываться и оптимизироваться при формировании нормативно-правовой и методической баз энергосбережения в городе.
Планирование, контроль и координацию реализации Программы осуществляют администрация города через управление по энергетике и энергосбережению и городской Совет через комиссии по городскому хозяйству и экологии, по бюджету и собственности.
Система управления Программой направлена на:
Обеспечение оптимального совмещения работы существующих энергоисточников ОАО "Красноярскэнерго", муниципальных и ведомственных, с равными возможностями подключения всех в "единую" общегородскую систему магистральных трубопроводных тепловых сетей, принадлежащих ОАО "Красноярскэнерго", муниципалитету и ведомствам;
Реализацию энергосбережения при производстве, транспорте и потреблении энергии.
Системный подход при разработке данной Программы предполагает выделение трех подсистем - потребителей (в первую очередь предприятия и организации, финансируемые из бюджета города, и жилищно-коммунальное хозяйство), транспорта и производителей энергии с последующей их интеграцией.
Сложность такого типа Программ определяется необходимостью создания и реализации материально-финансовых, информационно-аналитических и административно-управленческих инфраструктур, адаптации их к существующим нормативно-правовым актам, специфике и особенностям энергохозяйства г.Красноярска.
3.2. Нормативно-правовое и методическое обеспечение
внедрения энергосбережения
Для стимулирования рационального потребления энергии и инвестирования в энергосбережение необходимо:
1) обоснование социальных норм потребления населением различных видов энергоресурсов;
2) разработка финансово-экономического механизма, позволяющего стимулировать энергосберегающую политику и энергоэффективное поведение субъектов производства, транспорта и потребления энергоресурсов;
3) администрации города Красноярска совместно с администрацией Красноярского края разработать нормативно-правовые акты и методическую базу по направлениям:
Оценка эффективного использования энергетических ресурсов на вновь строящихся и реконструируемых объектах;
Порядок и условия теплоснабжения от муниципальных источников;
Порядок и условия транспорта тепловой энергии по сетям, обеспечивающим теплоснабжение предприятий и организаций, финансируемых из бюджета города, и жилищно-коммунального хозяйства;
Учет и регулирование потребляемой тепловой энергии;
Теплопотери через ограждающие конструкции зданий и сооружений.
3.3. Кадровое обеспечение
Для реализации Программы должна быть создана система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области энергосбережения. Задачами этой системы должны стать переподготовка и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения, формирование энергосберегающего сознания у населения, анализ и распространение новейших достижений в области энергосбережения.
4. Программные мероприятия и финансирование Программы
Одним из основных принципов формирования системы программных мероприятий энергосбережения должен стать принцип снижения затрат на реализацию мероприятий. Этот принцип реализуется путем отбора наиболее эффективных проектов и первоочередной реализации мер с минимальными затратами. В качестве оценки при этом может быть использован показатель удельных затрат (отношение затрат на реализацию мероприятия к экономии за весь срок его действия).
Оценка экономии топлива, тепловой и электрической энергии выполняется на основе реально достигаемых показателей по повышению эффективности оборудования (по данным испытаний опытных образцов, расчетов) с учетом масштабов их внедрения на теплоисточниках и тепловых сетях, системах освещения и у потребителей города.
Реализация энергосберегающих проектов на предприятиях, в организациях, финансируемых из бюджета города, и в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществляется на конкурсной основе.
4.1. Финансирование Программы
В настоящее время основными факторами, сдерживающими проведение работ по энергоэффективности на объектах города, являются:
Отсутствие необходимых финансовых средств в бюджете города, у энергоснабжающих организаций и потребителей;
Отсутствие стимулов к энергоэффективному поведению и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность сферы энергообеспечения города.
В этих условиях начальное финансирование работ по энергоэффективности осуществляется из бюджета города.
Финансирование Программы по годам осуществляется в пределах средств, определенных на ее реализацию. Объемы финансирования ежегодно утверждаются городским Советом при рассмотрении городского бюджета. Финансирование мероприятий Программы календарного года начинается после утверждения отчета за выполненные работы предыдущего периода рабочей группой, утвержденной распоряжением администрации города от 15.02.2002 г. N 95-р.
Особенностью программ и проектов энергоресурсосбережения является их потенциальная высокая доходность (рентабельность). Энергосберегающие мероприятия для предприятий и организаций, финансируемых из бюджета города, и жилищно-коммунального хозяйства координируются управлением по энергетике и энергосбережению города по этапам:
1-й этап. Подготовка проектов:
Определение фирм для выполнения проектных работ на конкурсной основе;
Выполнение проектных работ.
2-й этап. Реализация:
Определение фирм для выполнения работ на конкурсной основе;
Финансирование из бюджета города;
Реализация проектов.
Условия конкурса на выполнение работ по реализации Программы определяются положением о конкурсах, разработанным администрацией города.
3-й этап. Мониторинг эффекта энергосбережения:
Определение фактического срока окупаемости проектов;
Отчет по реализации проектов.
4.2. Инвестиционная деятельность в области энергосбережения
Инвестиционная деятельность г.Красноярска подчинена долгосрочным целям его развития и осуществляется в соответствии с разработанной инвестиционной политикой.
Инвестиционная политика представляет собой часть общей финансовой стратегии города и охватывает следующие основные этапы:
Формирование направлений инвестиционной деятельности в энергосбережении в соответствии с планами социально-экономического развития города;
Изучение конъюнктуры инвестиционного рынка;
Определение объектов инвестирования;
Определение необходимого объема инвестиционных ресурсов.
5. Предполагаемые результаты
Программа энергоресурсосбережения города - это единый комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на эффективное использование энергоресурсов и являющихся фундаментом планомерного снижения затратной части бюджета.
Основной областью экономии энергоресурсов на первом этапе является теплоснабжение. В результате выполнения мероприятий снизится теплопотребление бюджетных организаций без снижения комфортности, уменьшатся затраты на оплату энергоресурсов.
В данной Программе предлагается решать задачу повышения эффективности использования энергоресурсов прежде всего за счет внедрения энергосберегающих технологий и оборудования.
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается получить значительный экономический и социальный эффект:
| Под- пунк- ты раз- дела 7 |
Наименование мероприятий |
Экономи- ческий эффект (млн.руб.) в год |
Срок окупае- мости |
Социально-экономи- ческий эффект |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления 1.1. Установка приборов учета 4,5 0,5-1 Определение факти- 1.5. Установка индивидуальных 4,7 1-2 Улучшение качества Разработка нормативной и методической базы энергосбережения 2.1. Разработка нормативной и - - Повышение ответст- Энергосберегающие проекты 3.1. Определение баланса - - Работа позволит оп- 3.2. Оптимизация схем элект- 0,47 1,7- Увеличение освещен- 3.4. Оптимизация схем тепло- 3,59 1,6 Более равномерное 3.5. Внедрение систем управ- 1,5 3,5 Снижение энергопот- 3.7. Паспортизация муниципа- - - Повышение качества 3.6. Балансовые испытания и 2,2 1,5 Улучшение технико- 3.8. Разработка демонстра- 5,32 6 Снижение потребле- Суммарный экономический |
||||
6. Информационное обеспечение Программы
В целях обеспечения качественного решения задач, предусмотренных Программой энергосбережения, необходимо ее пропагандировать всеми видами средств массовой информации.
Для правильного понимания направлений Программы необходимо использовать такие формы, как издание брошюр, сборников, плакатов, информационных листков, проведение встреч, совещаний.
Информирование должно включать в себя ответы на вопросы заинтересованных лиц, населения и прессы, отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации мероприятий Программы, регулярные контакты со средствами массовой информации.
Информационное обеспечение Программы включает в себя проведение на постоянной основе конференций и семинаров, освещающих достоверные результаты и позволяющих вести общественное обсуждение хода реализации этапов Программы.
Большое значение придается краткосрочным курсам по обучению специалистов бюджетной сферы в области энергосбережения. Данные курсы позволяют охватить большое количество специалистов и повысить их квалификацию.
7. Мероприятия Программы на 2002- 2005 годы
| N п. |
Наименование мероприятий | Заказчик | Исполни- тель |
Годы | |||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления | ||||||
| 1.1. | Установка приборов учета на объектах, финансируемых из бюджета города Главное управление образования Главное управление здравоохранения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Главное управление социальной защиты населения Управление культуры |
Управление по энергетике и энергосбе- режению |
2002 год опреде- ляется на конкурс- ной основе 2003 год 2004 год |
||||
| 1.2. | Закупка теплосчетчиков, блоков питания, термометров сопротивления, поверка и ремонт ранее закупленного оборудования Закупка Поверка оборудования Ремонт ранее закупленного оборудования |
-//- | -//- | ||||
| 1.3. | Подготовка тепловых вводов в зданиях бюджетной сферы для установки приборов учета и систем регулирования тепловой энергии с заменой запорной арматуры Главное управление образования Главное управление здравоохранения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Главное управление социальной защиты населения |
-//- | -//- | ||||
| 1.4. | Установка систем регулирования теплопотребления: Учреждения бюджетной сферы Административные здания |
-//- | -//- | ||||
| 1.5. | Установка индивидуальных тепловых пунктов с внедрением систем автоматического регулирования теплопотребления: индивидуальные тепловые пункты по главному управлению образования |
-//- | -//- | ||||
| 1.6. | Реализация мероприятий по учету и регулированию теплопотребления в жилых зданиях Установка систем регулирования и учета теплопотребления Внедрение систем поквартирного учета тепловой энергии |
-//- | -//- | ||||
| 1.7. | Установка приборов учета тепловой энергии на центральных тепловых пунктах (муниципальной собственности) |
-//- | -//- | ||||
| 1.8. | Установка приборов учета на объектах бюджетной сферы, расположенных во встроенных помещениях жилых зданий с частичной реконструкцией систем теплопотребления: Установка: Главное управление здравоохранения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Управление культуры Главное управление образования |
-//- | -//- | ||||
| 1.9. | Установка групповых узлов учета тепловой энергии в жилых зданиях |
-//- | -//- | ||||
| 2. | Разработка нормативной и методической базы энергосбережения | ||||||
| 2.1. | Разработка нормативной базы, обеспечивающей эффективное действие Программы энергосбережения |
-//- | -//- | ||||
| 2.2. | Разработка методической базы энергосбережения по направлениям: Муниципальные источники теплоснабжения Системы транспорта тепловой энергии Современные системы теплопотребления Современные системы учета и автоматического регулирования тепловой энергии Ограждающие конструкции и теплоизоляционные материалы |
-//- | -//- | ||||
| 2.3. | Обоснование нормативов теплопотребления г.Красноярска |
-//- | -//- | ||||
| 3. | Энергосберегающие проекты | ||||||
| 3.1. | Определение баланса энергообеспеченности города: - определение располагаемой мощности теплоисточников и анализ режимов отпуска тепловой энергии; - анализ режимов работы тепловых сетей, насосных станций, центральных тепловых пунктов и тепловых потерь в них, тепловых сетей в двухтрубном исполнении; - определение присоединенных нагрузок потребителей: здания жилого, социального и промышленного назначения; - анализ балансов энергообеспеченности по районам теплоснабжения; - анализ сводного баланса энергообеспеченности города |
-//- | -//- | ||||
| 3.2. | Оптимизация схем электроснабжения г.Красноярска: - проведение анализа состояния электроснабжения и электропотребления г. Красноярска; - разработка алгоритма оптимизации электропотребления и выработка рекомендаций; - разработка технической документации на реконструкцию систем электроосвещения г.Красноярска |
-//- | -//- | ||||
| 3.3. | Внедрение проекта энергоэффективного уличного электроосвещения для одного района города |
-//- | -//- | ||||
| 3.4. | Оптимизация схем теплоснабжения г.Красноярска: Анализ состояния системы теплоснабжения и теплопотребления Разработка алгоритма оптимизации теплоснабжения и теплопотребления и выработка рекомендаций Разработка технической документации на реконструкцию систем теплоснабжения г.Красноярска с учетом перераспределения нагрузок между теплоисточниками |
-//- | -//- | ||||
| 3.5. | Внедрение систем управления насосных станций, котельных и центральных тепловых пунктов тепловых сетей на базе использования частотного регулирования приводов: Обследование муниципальных насосных станций, котельных и центральных тепловых пунктов города для выбора объектов: Муниципальные котельные Муниципальные центральные тепловые пункты Муниципальные насосные станции |
-//- | -//- | ||||
| 3.6. | Балансовые испытания и оптимизация режимов работы муниципальных котельных с целью снижения удельных расходов топлива и электроэнергии Режимно-наладочные испытания котлоагрегатов Сводный аналитический отчет |
-//- | -//- | ||||
| 3.7. | Паспортизация муниципального жилого фонда: Муниципальный жилой фонд города |
-//- | -//- | ||||
| 3.8. | Разработка демонстрационного проекта энергосбережения существующего наиболее неблагоприятного типа зданий: Разработка технического задания на проектирование Выполнение проектных работ Установка приборов учета и системы автоматического регулирования Строительно-монтажные работы по утеплению ограждающей конструкции на базе современных технологий Выполнение энергетического обследования, разработка рекомендаций |
-//- | -//- | ||||
| 4. | Информационное сопровождение Программы | ||||||
| 4.1. | Информационно-аналитическое сопровождение программы энергосбережения: Издание сборников, брошюр, агитационных плакатов Разработка рекомендаций на основе опыта реализации Программы |
-//- | -//- | ||||
| 4.2. | Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области энергосбережения: Главное управление образования Главное управление здравоохранения Управление культуры Главное управление социальной защиты населения Комитет по физической культуре, спорту и туризму Работники других муниципальных организаций |
-//- | -//- | ||||
| 4.3. | Подготовка и проведение ежегодной научно-практической конференции "Энергосбережение-проблемы и перспективы" |
-//- | -//- | ||||
| 5. | Погашение задолженности по программам | ||||||
| 5.1. | Программа по установке приборов учета тепловой энергии и энергетической паспортизации на предприятиях, в учреждениях и организациях бюджетной сферы города Красноярска на 1999 год: Главное управление здравоохранения |
Финансо- вое управле- ние |
|||||
| 5.2. |
Программа "Повышение эффективности энергоресурсообеспечния объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в г.Красноярске на 2000 г.": Управление культуры Главное управление здравоохранения Главное управление образования Задолженность МУП "Гортеплоэнерго" за выполненные мероприятия: Модернизация центральных тепловых пунктов Балансовые испытания котельных и тепловых сетей Создание энергоэффективных котлоагрегатов с топкой кипящего слоя Внедрение щелевых деаэраторов Задолженность КГТУ за разработку Программы "Энерго- и ресурсосбережение в г.Красноярске" на 2002-2005 годы Оплата по городской целевой Программе "Энерго- и ресурсосбережение в г.Красноярске" на 2002-2005 годы за выполненные работы в 2003 году: Установка приборов учета на объектах главного управления здравоохранения. Подготовка тепловых вводов на объектах управления образования Ленинского района Установка приборов учета на объектах управления образования Ленинского района |
2002 год - финансо- вое управле- ние 2003 год 2004 год |
|
|
|
||
Примечания: * предусматривается выполнение мероприятий;
Выполнение мероприятий не предусматривается";
8. Мероприятия и ресурсное обеспечение Программы
на 2002 год
| N п/п |
Наименование мероприятий | Заказчик | Исполнитель | 2002 | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 Мероприятия по учету и регулированию теплопот- ребления 6931,28 1.1 Установка приборов учета Управление Определяется 2992,5 1.2 Закупка теплосчетчиков, -"- -"- 1.3 Подготовка тепловых -"- -"- 1516 1.4 Установка систем регули- -"- -"- 1.5 Установка индивидуальных -"- -"- 482,5 1.6 Реализация мероприятий -"- -"- 670 1.7 Установка приборов учета -"- -"- 500 2. Разработка нормативной и 198,5 2.1 Обоснование нормативов -"- -"- 198,5 3. Энергосберегающие проек- 1380 3.1 Определение баланса -"- -"- 200 3.2 Внедрение проекта энер- -"- -"- 980 3.3 Паспортизация муниципа- -"- -"- 200 4. Информационное сопровож- 500 4.1 Информационно-аналити- Управление Определяется 50 4.2 Подготовка, переподго- -"- -"- 300 4.3 Подготовка и проведение -"- -"- 150 5. Погашение задолженности 2990,22 5.1 Программа по установке Финансовое 69,02 5.2 Программа "Повышение эф- 2921,2 Итого: 12000 |
|||||
9. Мероприятия и ресурсное обеспечение Программы на 2003 год
| N п/п |
Наименование мероприятий |
Заказчик |
Исполни- тель |
Объем финанси- рования, тыс.руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления |
746,5 | ||
| 1.1. | 5 узлов 3 узла |
Управле- ние по энергети- ке и энергос- бережению |
Опреде- ляется на основа- нии договора |
180,0 112,5 |
| 1.2. | оборудования: Поверка оборудования -50 шт. Ремонт ранее закупленного оборудования - 13 шт. |
-"- | -"- | 349,0 175,0 |
| 1.3. | бюджетной сферы для установки приборов учета и систем регулирования тепловой энергии с заменой запорной арматуры: Главное управление образования 7 узлов Главное управление здравоохранения 3 узла |
-"- | -"- | 157,5 110,25 |
| 1.4. | Установка приборов учета тепловой энергии на центральных тепловых пунктах (муниципальной собственности): Центральный тепловой пункт микрорайона Ветлужанка - 2 шт. |
Управле- ние по энергети- ке и энергос- бережению |
Опреде- ляется на основа- нии договора |
60,0 |
| 2. | Погашение задолженности по Программам: |
1253,5 | ||
| 2.1. | Программа "Повышение эффективности энергоресурсообеспечения объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в г.Красноярске" на 2000 г.: за выполненные мероприятия: пунктов Балансовые испытания котельных и тепловых сетей Создание энергоэффективных котлоагрегатов с топкой кипящего слоя Внедрение щелевых деаэраторов Задолженность КГТУ за разработку Программы "Энерго- и ресурсосбережение в городе Красноярске" на 2002-2005 годы |
Админис- трация города |
1253,5 93,0 |
|
| Итого: | 2000,0 |
10. Мероприятия и ресурсное обеспечение Программы на 2004 год
|
N п. |
Наименование мероприятий |
Заказчик |
Исполни- тель |
Объем финансирова- ния, тыс.руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Мероприятия по учету и регулированию теплопотребления |
1347,003 | ||
| 1.1. | , финансируемых из бюджета города: района - 6 узлов района - 1 узел района: - дошкольные образовательные учреждения - 6 узлов; - школы - 6 узлов. 6 узлов |
Управле- ние по энергети- ке и энергос- бережению |
Опреде- ляется на основа- нии договора |
750,0 180,0 |
| 1.2. | Закупка теплосчетчиков, блоков питания, термометров сопротивления, поверка и ремонт ранее закупленного оборудования Поверка и ремонт ранее закупленного оборудования - 13 шт. Закупка термометров сопротивления - 12 шт. Закупка блоков питания - 4 шт. |
-//- | -//- | 120,903 |
| 1.3. | Подготовка тепловых вводов в зданиях бюджетной сферы для установки приборов учета и систем регулирования тепловой энергии с заменой запорной арматуры: Управление образования Ленинского района - 4 шт. Управление образования Центрального района - 1 шт. Управление образования Советского района: - дошкольные образовательные учреждения - 6 шт. - школы - 6 шт. Главное управление здравоохранения - 6 шт. |
-//- | -//- | 476,1 124,2 |
| 2. | Погашение задолженности по Программам: | 289,997 | ||
| 2.1. |
Программа "Повышение эффективности энергоресурсообеспечения объектов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в г.Красноярске" на 2000 г.: Задолженность МУП "Гортеплоэнерго" за выполненные мероприятия: Модернизация центральных тепловых пунктов Оплата по городской целевой Программе "Энерго- и ресурсосбережение в г.Красноярске" на 2002-2005 годы за выполненные работы в 2003 году: установка приборов учета на объектах главного управления здравоохранения - 3 шт. подготовка тепловых вводов на объектах управления образования Ленинского района - 7 шт. установка приборов учета на объектах управления образования Ленинского района - 5 шт. |
Админис- трация города |
||
| Итого: | 1637,0 |
11. Ассигнования из бюджета города на реализацию Программы
| Главный распоряди- тель |
Раз- дел, под- раз- дел |
Целе- вая статья |
Вид рас- ходов |
Код экономи- ческой статьи |
Сумма затрат (тыс.руб.) | ||||
| всего | в том числе по годам | ||||||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | ||||||
| Администра- ция города |
3004 | 8003 | 397 | 111040 | 115000 | 12000 | 2000 | 1637 | |
